广州大学城幼儿园旁雨夜抢建发射塔
新华网广州3月21日新媒体专电 (中国网事)题：科学选址亟须弥补三大监管漏洞——广州大学城“幼儿园旁抢建发射塔”事件追踪
新华社“中国网事”记者 梁钢华 蔡亚兰
未经过环评征询、未履行报建手续、未张贴施工标识，一夜之间却在幼儿园旁不足10米处抢建起一座耸入云天、对幼儿健康威胁较大的发射塔！近日，多则以“史上距幼儿园‘最近最黑心发射塔’现身广州大学城”等为标题的网贴，出现在天涯社区、凯迪社区等网站上，引起网民和媒体的强烈关注。发射塔为何让周围居民和师生感到恐慌？选址为何缺乏科学性？该如何弥补制度和监管漏洞？
幼儿园旁雨夜抢建发射塔惹民怨
记者根据网贴提供的线索实地调查发现，位于广州大学城南部的“小谷围中心幼儿园”东侧的绿化带上，确实矗立着一座尚未完工的信号发射塔。该塔高约30多米，呈白色柱状，底端由一圈大螺丝固定，有的螺丝没有完全拧紧，地面坑坑洼洼，没有填平。显然，工程并没有完成。但现场没有看到建造发射塔的相关工作人员，也没有张贴任何施工标识。
仔细寻找，才在不起眼的地面上寻得蛛丝马迹。原来，在变电箱一侧的地面上有一个井盖，标有“中国电信”的字样。记者后来了解到，该信号发射塔的施工项目属于中国电信的通讯设备。
“一个月前，有几个工人以抢修下水道名义在此钻探，但很快撤离了。”附近一位姓邓的知情群众说，“我们一直不知道这里要建发射塔，直到3月9日凌晨，几个工人趁着夜深人静和寒风冷雨掩护，偷偷用吊车一夜间抢建起来，当时我们惊呆了”。
据了解，小谷围中心幼儿园夹在华南理工大学与星汇文华住宅小区之间，去年底基本建成，拟于今年9月正式招生，届时将成为广州大学城唯一的公立幼儿园。
“后来我们了解到，该发射塔原建设地点并非是这里，由于原建设场所的极力反对而偷偷迁到这里。”附近多名知情群众说，“在距离幼儿园不足10米的地方抢建，令我们家长很忧心。”
一些西方国家早已严格禁止在幼儿园、学校等敏感区域安装发射天线。我国《公用移动通讯基站设施管理规定》中也明确规定新建基站选址时，尽可能避开居民密集区。同时规定，任何有关电磁工程都应严格执行国家的《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等。
一些群众说，一直通过各种途径抗议，而令他们吃惊的是，他们到幼儿园业主单位、附近多个住宅小区、多所大学询问后获知，施工方并没有进行过环评征询，更谈不上项目环评及建设公示。
拷问发射塔科学选址之困
“最近我们的确收到了由数百名群众联合上书的抗议信，他们提出坚决反对在幼儿园旁偷建发射塔。”广州大学城管委会相关负责人吴冠阳说，政府已对发射塔等设备实施了断电措施。该基站所选位置因为距离幼儿园太近，可能真的不太适合，肯定是要搬走的，至于搬到哪里，还要再选址。
围绕“在幼儿园旁抢建发射塔”这一问题，记者来到中国电信大学城办公大楼采访，但屡屡碰壁。相关员工称，基站建造这一块属于工程部门分管，但拒绝告知联系电话，只是建议打中国电信的客服电话咨询。中国电信客服也以各种理由拒绝透露工程部门的联系方式，表示对大学城中发射塔的事情并不知情。
业内人士认为，构建通畅全覆盖的现代无线通讯网络，是社会发展的需要，也是利国利民之举。但当前却存在“市民一边投诉手机信号差，一边反对就近建基站”的难题。“基站就像‘垃圾桶’，每个人都需要，但大家都不希望它摆在眼前，这就对科学选址提出了更高的要求。”
广东省社科院竞争力研究中心主任丁力教授认为，用户投诉信号差和建基站本身是一对矛盾，最根本的还是在前期做好城市规划，搞好科学选址。“目前的现状是先建好基础设施，再规划，导致问题频出。”他建议，从维护公众利益的角度，首先进行项目的前期合理规划。
亟须弥补三大监管漏洞
当下不仅仅在广州大学城，通信基站未批先建的行为在其他地区也很多。业内人士建议，针对经常发生的发射塔选址失范等难题，亟须在三个方面着手，尽快弥补相关监管漏洞：
一是打破“生米煮成熟饭”的被动模式，变事后备案为事前监管。“许多消极案例表明，在当前电信运营商对选址的自主权较大的格局下，加大监管是必要的。”广州市番禺区科技与信息化局一位相关负责人说，当前信号发射塔的建造是按照运营商的规划来设计，“不需要做前期审批，在后期进行验收即可。”
另一位知情人士认为，事后监督模式的确存在一些问题，主要依靠运营商履行其应负有的社会责任。许多项目并没有走完审批程序，却草草动工，待“生米”差不多煮成“熟饭”后，才慢慢等着手续的完善，然后进行“合理利用”。
二是加大立法和执法力度。广东省政府参事王则楚说，随意选址建基站的行为屡禁不止，一方面需要完善部门立法，《电信法》应严格规定基站建造程序，必须有相关的报建手续和环评公示。“但群众举报这种违建现象后，哪些部门去认定？哪些部门去拆迁？都成了问题。”
三是加大环评工作力度，完善社会监督机制。责成通信运营商对将纳入或已纳入规划方案的基站向附近居民公示，与居民做好必要沟通。基站建造的报建手续、环评征询都应公开化、透明化，确保公众的知情权。另外，各运营商应加强合作，实行基站共建共享模式，统一规划、统一协调、统一实施。