变“独角戏”为“大合唱”——《四川省社会扶贫专项方案》解读

　　我省是全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一。啃下“硬骨头”，仅靠政府大包大揽是不行的，必须动员全社会力量合力攻坚。日前下发的《四川省社会扶贫专项方案》成为未来5年社会扶贫的操作手册。扶贫难点如何破解?如何保障精准高效?记者日前采访了省扶贫移民局相关负责人。

　　加强整合构建大扶贫格局

　　年初，我省的扶贫督查调研报告曾列出当前扶贫面临的五大矛盾，社会爱心与受扶需求的矛盾是其一。“社会扶贫潜力巨大，但由于信息沟通渠道不畅，挖掘方式传统，援需双方不易实现有效对接。”省扶贫移民局相关负责人表示。

　　为此，省委十届六次全会明确，必须统筹多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。省扶贫移民局相关负责人表示，就是要变“单兵冲锋”为“全民皆兵”，变政府“独角戏”为政府、行业、社会多声部“大合唱”。

　　这位负责人透露，社会扶贫专项方案是十个专项方案中少有的没有涉及资金统筹的方案，其关键在于要广泛撬动挖掘和精准高效引导各方资源。

　　因此，《方案》成为对社会扶贫资源、各类扶贫主体的一次超常整合，强调通过政府主导、市场调节、政策优惠，营造扶贫济困人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好氛围，以广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫攻坚。

　　搭建平台激发社会扶贫潜力

　　我省社会扶贫主要包括定点扶贫、东西扶贫协作、军队和武警部队扶贫、企业和社会各界扶贫等多类。坚持政府主导依然是一大原则。《方案》第一个政策措施就明确，40位省级领导同志和48个省直部门(单位)分别牵头联系指导至少1个片区贫困县和1个贫困村，各地也要建立联系指导精准扶贫工作机制。同时要求定点扶贫切实加大项目、资金、技术、智力支持，实施“四大片区”急需紧缺人才支持计划，凸显示范引领作用。为实现扶贫开发“精确滴灌”，《方案》要求所有贫困村实现“第一书记”、驻村帮扶工作组全覆盖，确保每户贫困户都有帮扶责任人。

　　在我省社会扶贫工作中，民营企业、社会组织和公众等真正意义上的社会扶贫投入比例很小。“一边是热情高涨、潜能巨大，一边是引导乏力，挖掘方式传统手段单一。”这位负责人表示，必须发挥市场配置资源的决定性作用。

　　为此，《方案》用相当篇幅就如何鼓励推进民营企业、社会组织和公民个人扶贫及深化扶贫志愿行动作出要求，如支持民营企业采取PPP模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、构建贫困地区扶贫志愿者服务网络等。《方案》还明确要搭建、拓展扶贫公益活动平台，包括开展“10·17”扶贫日活动、办好“四川爱心扶贫网”，打造“栋梁工程”等扶贫公益品牌，培育打造“互联网+”和“电商扶贫”公益品牌。

　　实施效果实行第三方评估

　　挖掘社会扶贫资源，必须落实相关优惠和激励政策，才能起到“四两拨千斤”的效果。《方案》提出，对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按照有关规定给予财政贴息等政策扶持，鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，鼓励和引导金融机构加大对具有较强脱贫致富带动引领作用产业的信贷支持力度。同时，落实帮扶干部、“三支一扶”人员激励政策，保障工作经费和工资待遇，对能力和实绩突出的优先选拔任用。《方案》明确要建立完善扶贫荣誉制度，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。“刚刚落幕的首届四川‘十大扶贫好人’评选表彰活动就是一次积极尝试。”省扶贫移民局相关负责人表示。

　　为保障有效实施，《方案》要求将社会扶贫工作统一纳入党委、政府年度督查范围，对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。不仅如此，各级党委、政府要推动建立客观公正的项目实施效果评价机制，积极推进实行第三方评估，项目评估信息及时向社会公布等，确保帮扶项目阳光公开、廉洁安全运行，确保帮扶对象真正受益。记者 李淼 吴璟

　　连线

　　动力更大了 责任更重了

　　□记者 李淼 吴璟

　　10月17日，第二个全国“扶贫日”，苍溪白驿镇岫云村支书、四川一品一家公司总经理李君正式启动自己首倡的“远山结亲·以购代捐”爱心拍卖，将贫困户的土鸭、土鸡和年猪放到电商平台，发动社会“一对一”爱心帮扶拍卖，将拍卖款直送至贫困户手中，变传统无私捐助为有回报交换，让受助者有尊严，让捐赠者有回报。

　　在首届四川“十大扶贫好人”评选中，他因创新扶贫模式全票当选。“我只做了点创新尝试，就意外地得到肯定。”李君表示，这给了自己莫大的动力，也让肩上责任更重，初步计划促成5000户家庭与贫困户结对认亲，带动更多人增收脱贫。他建议我省建立社会扶贫荣誉制度体系，对爱心企业、社会组织和个人给予褒奖，以激励更多社会力量向贫困地区汇聚。