四川省委1号文件：9大举措推进农村改革 今年减贫120万人
制图姜宣凭
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昨日上午，省政府新闻办公室举行新闻发布会，详细介绍2014年省委1号文件——《省委省政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见》。省委1号文件全面贯彻中央、省委2014年和今后一个时期关于“三农”工作的安排部署。
文件提出，培育现代农业产业体系、强化农业支持保护政策、推进农村产权制度改革、构建新型农业经营体系、健全农业可持续发展机制、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫攻坚机制、创新农村社会管理等工作重点。深化农村改革主题和转变农业发展方式，是新一轮农村改革主线。
推进农村改革9大核心举措
1、多权同确
农村房屋所有权确权
对土地承包经营权确权，统筹农村各类产权“多权同确”。省委1号文件提出，以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。土地承包经营权尽可能确权确地，也可以确权确股。2014年全面推进土地承包经营权确权登记颁证，55个省级试点县（市、区）全面完成，60个重点县（市、区）全域开展，其余县（市、区）全面启动。开展农村房屋所有权确权登记颁证试点。
2、流转平台
建立县产权流转平台
建立产权流转交易市场。在交易平台上，主要是两个层面，一是在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易，便于整合资源，同时扩大市场半径。二是建立县（市、区）承包土地经营权等产权流转平台。
3、耕保基金
有条件地方建耕保基金
引导和规范农村集体经营性建设用地入市。2014年完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，创新挂钩试点机制，优化项目区设置和节余指标的使用。在有条件的地方建立耕保基金制度。
4、增加收入
增加农民财产性收入
推进增加农民财产性收入试点，盘活农户各类产权，通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
5、三农银行
稳步发展村镇银行
允许民间资本依法设立服务“三农”的县域中小型银行。稳步发展村镇银行，逐步实现县（市、区）全覆盖。依托具备条件的农民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点。推动社区性农村资金互助组织发展。
6、农业经营
创建示范性家庭农场
构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。包括农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体；创建示范性家庭农场，扩大新型职业农民培育试点。扩大农业生产全程社会化服务试点。
7、农民进城
用地指标挂钩市民化
把进城落户农民在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系。探索财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
8、增收扶贫
完善扶贫攻坚机制
再次强调农民增收书记县长负责制，建立精准扶贫机制，2014年四川计划减贫120万人，其中“四大片区”减贫60万人。贫困县工作考核以减贫、农民增收、生态保护和公共服务为主要指标。
9、农产品质量
农产品纳入县乡级政府考核
要求落实政府属地管理和生产经营主体责任，将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核，加强县、乡农产品质量安全监管、执法、检测体系和能力建设，严格农业投入品管理，深入推进农产品质量安全示范市、县创建。
专家观点
市农委巡视员郭金安：
家庭农场多大建议30亩为槛
开个家庭农场，做个农场主。自中央一号文件首倡“家庭农场”以来，家庭农场在各地纷纷发芽，大有蓬勃之势。“目前家庭农场有发展成效，但是总体上才刚起步，也面临着一些问题。”成都市农业委员会巡视员郭金安因此建议，市级财政设立家庭农场扶持发展专项资金。
2013年11月，成都市按照农业部确定的相关统计口径对全市家庭农场进行了一次调查。发现到11月，全市共有家庭农场833家，其中工商登记注册89家。但实际上，多大规模算家庭农场，家庭农场是否必须进行工商登记，都没有统一标准。郭金安说，家庭农场除了认定标准不统一外，经营者内部成员身份等问题，都缺乏统一规定。
“家庭农场有一定的经营规模，需要较大的资金投入，普遍存在融资难等问题。”郭金安认为，“市级财政应该设立家庭农场扶持发展专项资金，对家庭农场改善生产经营基础设施、设置农业机械设备设施等给予专门奖励或补助，为家庭农场提供人才支持”。
“要尽快制定家庭农场工商注册登记管理办法，并在工商注册登记名称中冠以‘家庭农场’的字样。”根据对成都市家庭农场情况的调研，郭金安建议将家庭农场的经营规模定义为30亩以上。华西都市报记者李媛莉谢燃岸