北京备用水源河北官厅水库上游附近存大量垃圾
水源地“藏污纳垢”用水保水陷利益之争
多地水库存污染隐患危及调水安全
编者按：水，伟大的生命之源。但是，近年来，有关水源地遭污染以及城市自来水水质不达标的消息频现，给人们生活和城市发展带来巨大隐患。在这隐患的背后，部分企业乱排乱放、水源地陷入发展与保护困境、自来水厂工艺落后标准存缺陷、二次供水设备卫生状况差、城市污水处理不力等一系列问题正渐渐浮出水面。从今天开始，《经济参考报》将在“深度”版推出“解码水污染危机”系列报道，探究水污染所触及的发展误区、监管困局、技术瓶颈等深层次原因，并试图给出解决之道，敬请关注。
生活污水从沟汊直接进入丹江口水库入库河流之一的神定河，河水呈黑色并伴有异味；引滦入津水源地的潘家口水库和大黑汀水库，至今水源地依然面临尾矿扬尘、挖山取石和网箱养鱼三大威胁；在官厅水库的上游，在桑干河不足一公里的沿线周边堆放着大量的生活垃圾……
由于我国水资源分布不均，修建调水工程成为很多地方解决水荒的办法。不过，记者最近在湖北、河北等地几个全国重要的调水源头采访发现，众多的污染隐患威胁着调水工程的水质安全，而水源地政府保护水质的主动性和能力普遍不足。专家呼吁，国家应尽快出台生态补偿的相关法律法规，破解调水源头的保护困局，以确保调水工程的水质安全。
水源地污染威胁重重
在十堰城区，流入神定河的众多沟汊边分布着大量的居民点，不少沟汊成为“纳污河”，生活污水从沟汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有异味。
丹江口水库是南水北调中线水源地，库区的湖北省十堰市有12条主要的入库河流，过去这里一度是“有河皆厂，有厂皆污”。近几年来，通过关停污染企业，建设及投入运营水污染防治项目，有7条河流水质已经基本达标，但是流经城镇再进入水库的神定河、泗河、剑河、犟河和官山河等五条河的水污染问题仍然严重，大多仍维持在劣Ⅴ类水质。
记者在十堰城区看到，流入神定河的众多沟汊边分布着大量的居民点，不少沟汊成为“纳污河”，生活污水从沟汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有异味。当地提供的数字显示，十堰市城区的污水收集率仅有50%左右。
十堰市环保局副局长袁劲松表示，工业点源污染的问题基本解决，但生活污水直排现象和农业面源污染仍非常突出。据2013年5月全国政协特邀常委视察团的调查报告显示，丹江口水库近十年来营养物含量呈上升趋势，水库处于中营养状态，局部库湾的氮、磷等营养元素富集程度较高。据统计，水源区面源污染负荷以总氮计约为36442吨，是造成水库总氮超标和向富营养化发展的主要因素。报告认为，如果总氮含量得不到有效控制，局部库湾水体可能会出现水华现象。(淡水水体中藻类大量繁殖的一种自然生态现象，是水体富营养化的一种特征，主要由于生活及工农业生产中含有大量氮、磷的废污水进入水体后，蓝藻、绿藻、硅藻等藻类成为水体中的优势种群，大量繁殖后使水体呈现蓝色或绿色的一种现象。)
作为引滦入津水源地的潘家口水库和大黑汀水库位于河北省境内，10多年前天津就开始担忧水质污染问题，但至今水源地依然面临尾矿扬尘、挖山取石和网箱养鱼三大威胁，水质污染状况有增无减，近几年来多次出现水质被污染事件。2010年出台的《海河流域水污染防治“十二五”规划大纲》显示：入库来水总氮、铁超标，不能达到地表水三类标准及饮用水要求，引滦沿线农业源污染尚未得到有效的治理。
此外，作为北京的备用水源地，处于河北省怀来县的官厅水库也存在水污染隐患。记者在水库上游桑园镇夹河村看到，大量的生活垃圾堆放在离著名的桑干河不足一公里的沿线周边。同时，由于官厅水库的水位下降，在上游有大面积的库底裸露，当地官员称，这些地方变成当地农民抢种的“耕地”，大量施用的化肥、农药直接危及水库水质。
用水与保水存利益之争
用水的不保护，保护的不用水，水源地保护因用水地和保水地利益之争面临重重困境。甚至有基层官员称，现在的调水现状就像是为了保发达地区“过好日子”，而让贫困地区“守苦日子”。
据了解，遍布全国各地的调水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水区、水源保护区以及受影响区分属不同的利益主体，导致调水工程的水质保护成为多年来困扰各地的突出问题。记者了解到，目前至少有三大困局亟待解决，否则水源地水质保护及调水模式将难以为继。
一是用水与保水的脱节困局。据介绍，官厅水库曾有着惨痛教训。随着上游地区工农业生产的发展，官厅水库的污染问题从七十年代开始便愈演愈烈，直至丧失水源地功能，1997年被迫退出城市生活饮用水体系。2001年，为解决北京市水资源的严重短缺，国务院启动“改善官厅”的治理规划，2007年官厅水库被重新启用作为北京饮用水备用水源地。
为保护丹江口水库的水质，到十二五末，国家将在十堰市库区建成81个乡镇污水处理厂。十堰市住建委副主任张丙申表示，这些污水处理厂的人员经费、运行费用、设备维修资金按现在的政策全部由水源地承担，保护了北方用水，当地却要背上一个沉重包袱。
此外，河北怀来县环保局副局长刘万利也称，用水的不保护，保护的不用水，调水工程必须解决这个问题，否则官厅水库的教训还会在其他地方上演。
二是水源地的发展与保护困局。在保护水质的要求下，调水水源地环保部门“一票否决”拒批有污染风险的企业成为工作常态。南水北调中线水源地的十堰市，据当地统计，近几年来已拒批160个有污染风险的拟建项目。
作为官厅水库水源地的怀来县同样如此。据当地环保部门介绍，近几年每年拒批的招商引资项目都在一二十家。环保局副局长刘万利说：“大家辛辛苦苦引进企业，结果被我们否了，为这个已经得罪不少人。现在守着官厅水库，很多企业都进不来，地方牺牲很大。”
为了向京津地区调水，在河北张家口、承德已出现了环京津贫困带。不少基层官员认为，水源地一般都是贫困的山区，现在的调水现状就像是为了保发达地区“过好日子”，而让贫困地区“守苦日子”。
三是受影响区与受益区的利益困局。今年南水北调中线向北方通水后，汉江的水将有95亿方改道流向北方，这就意味着丹江口水库下游一年将减少95亿方的径流量。湖北省襄阳市南水北调办副主任李国栋说，经过专家的测算，中线工程通水后穿过襄阳市的汉江平均水位将下降0.41米，这将造成当地水环境容量的急剧下降，给地方发展和生态建设带来巨大压力。
河北省水利专家魏智敏称，受引滦入津的调水影响，滦河下游河道水位下降1米，多年来河道淤积严重，河床明显抬高，荒漠化加剧。如果不消除这种不利影响，随着全社会生态环保意识增强，调水工程将可能面临巨大的社会抵制风险。
亟待出台生态补偿法
目前我国关于生态补偿的相关规定散见于一些不同层级的法律、法规和规章中，不仅没有一部生态补偿的基本法律或行政法规，而且现有的相关条文缺乏可操作性和强制性。
不少专家认为，调水工程实质是资源和利益的重新分配，要破解这些困局，就必须协调各方利益并调动各方积极性，所以建议尽快出台生态补偿相关法律。
当前由于生态补偿无法可依，一些调水工程的水质保护陷入困境。天津市水利科学研究院名誉院长曹大正说，潘家口、大黑汀水库虽然是引滦入津的水源地，但运行近30年来却迟迟没有被划定为饮用水水源地保护区。据了解，这个尴尬局面的背后，是河北和天津两地的利益博弈。河北省水利专家魏智敏1998年就开始呼吁建立京津冀水资源补偿机制，但至今有关部门没有实质性动作。他说，天津方面认为引滦入津工程是国家工程，他们不应该补偿；既然不补偿，河北当然也就没有积极性划定水源保护区。
据了解，目前我国关于生态补偿的相关规定散见于一些不同层级的法律、法规和规章中，不仅没有一部生态补偿的基本法律或行政法规，而且现有的相关条文缺乏可操作性和强制性。湖北省丹江口市环保局副局长魏庆九表示，今年2月刚颁布施行的《南水北调工程供用水管理条例》中也明确规定，对南水北调工程水源地实行水环境生态保护补偿，但谁也不知道谁来补、补多少。
专家建议，在当前国家开始大力建立生态文明的大环境下，应该尽快启动生态补偿的立法，通过法律对生态补偿的原则、基本制度、补偿主体和对象、补偿标准和资金来源等作出总体性规定，促进受益区与受影响区的公平发展，并实现水资源的可持续利用和保护。
(本版稿件除署名外由记者刘大江、秦华江、关桂峰、丁铭、白明山、袁志国采写)
水污染频发暴露城市备用水源短板
近年来，由于重点流域中上游企业、园区越来越多，新兴城镇星罗密布，水污染事件也越来越多，为我国备用水源建设滞后敲响了警钟。记者近期在多地走访中了解到，不少城市备用水源建设陷入滞后，应急方案大多停留在纸面上，水质性、水量性缺水及中水、雨水和海水等综合利用水平较低，导致备用水源建设遭遇窘境。
2005年，苯类污染物流入松花江引起重大水污染事件，哈尔滨全城停水4天；2007年，太湖蓝藻事件引发市民抢水；2011年6月，杭州新安江苯酚污染事件引发市民恐慌；2012年，因一韩籍轮船运送苯酚在长江泄漏导致镇江自来水有异味，南通、上海也跟着紧张；近期爆发的兰州、武汉水污染事件更是吸引全社会目光。不难看出，缺少备用水源使城市用水失序，对重大水污染事件缺乏有效应对策略折射备用水源建设短板。
北京密云水库和天津市环保局相关工作人员告诉记者，目前，全国各大城市基本都建设有备用水源，也制订了《备用水源应急预案》，但大多数都停留在纸面上，不少预案都没有演练过。
记者了解到，不少城市愿将地表水、地下水作为城市备用水源建设的主水源，却面临严重缺水问题。中水、雨水及海水等第二水源可以作为备用水源，但相关开发利用却严重滞后，开发利用不足。主水源缺水和第二水源开发不足导致备用水源建设滞后。
水利部最新数据显示，截至去年，中国水库水源地水质达标率达到89%，湖泊水源地水质较差约为30%，地下水水源地水质达标率大约为40%。
“现在地表II类水几乎找不到，III类水很难找，江苏备用水源只能以IV类水为考核基准。”江苏省住房和城乡建设厅副厅长王翔说。此外，地下水作为备用水源同样问题重重。以北京为例，已经开采了60亿立方米的地下水，如果再度开采将导致漏斗扩大，或将引发地面沉降，这种做法难以为继。
中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩表示，鉴于当前水污染严重，备用水源建设不能仅依靠地表水和地下水，要更加注重雨水、海水及中水的开发力度，这在华北这一水量性缺水的地区尤为重要。然而“三水”开发利用严重不足。
在雨水收集方面，我国不少城市不仅没有充分收集利用，还引发洪水灾害，特别是初雨污染严重“由于雨污分流不健全，流入河道的初雨化学需氧量(C O D )会到达数千，可谓一场雨一场污染。”镇江市环保局污染防治处处长汤立说。
城市污水再生利用也可作为备用水源。污水进入市政管网，再进入污水处理厂达标处理，可以实现城市用水“大循环”。“但在实际操作中，要实现中水回用却遇到诸多现实难题，不仅要对处理完的中水进行消毒，还需要配备完整的城市中水管网配备体系，相关建设滞后。”江苏省住建厅城市节约用水办公室副主任林国峰说。
海水淡化同样面临加工成本过高，管网铺设不到位的困境。“我们利用钢厂产生热能的优势，对海水进行蒸气加热淡化，每吨处理成本仍需6.2元。”首钢京唐公司能源与环境部部长吴礼云说，但不少专业做海水淡化的市场主体，无论是膜处理还是两种方法结合，都因为成本过高，不少亏损运营。此外，受管网铺设滞后和价格机制的影响，海水淡化工程在海滨城市尚未完全展开。
鉴于以上原因，业内人士建议，为弥补城市备用水源短板，必须明确国家备用水源建设相关制度，要使备用水源成为城市建设“硬件”，还需完善全流域应急机制，同时加大雨水、中水、海水作为备用水源的开发力度。