壁垒重重 民间资本办老年大学很难

“上个老年大学原来这么难”追踪    

四川在线消息（ 四川日报记者 付真卿）７月1日，四川日报民情热线报道了成都市的老年大学一座难求的问题，引起社会广泛关注。“官办”学校容量有限，民间资本几无涉足，让成都的老年大学市场出现了严重的供需矛盾。成都如此，省内其它地区情况怎样？怎样才能有效改善目前供需不平衡的现状？四川日报民情热线记者再次进行了调查。    

老年大学成都最挤，外迁人口多或是主因

据省老龄委发布的数据显示，截至2014年底，全省60岁以上老年人1649万，共有老年学校（大学、学校）2249所，在校学习人员63.74万人。

7月2日，记者电话联系乐山、遂宁、达州等地的老年大学，询问其招生状况，发现各地均出现了人太多报不上名的情况。例如乐山老年大学，目前的校舍面积3000多平方米，学员已超过2000人，也存在老年人进了学校就不毕业的情况，“我们正在筹备一个分校，今年10月投入使用，届时就能完全满足乐山主城区老年人的需要了。”乐山市老龄办一位负责人告诉记者，每年都有部分老年人报不上名。

不过记者同时发现，省内其他地区老年大学入学难的情况总体比成都缓和很多，每年报不上名的老人只是少数。对此，省老龄委有关负责人分析认为，其它市州的老年人对老年大学的需求并不如成都那么迫切，可能与成都的外迁人口数量多有关。“近年来，有大量老年人随子女迁居成都，他们迫切需要建立新的社交圈子，所以对老年大学有很强依赖性。而在其他市州这种情况并不突出。”省老龄委宣教处处长聂奎告诉记者。

记者向成都多个老年大学求证得知，目前没有学校对学员来源构成情况做调查细分。“但有一个现象，越来越多的老年人来咨询异地户口能不能报名上学。”成都市老年大学教务处处长徐瑛说。    

民办老年大学面临政策壁垒

“老年教育培训市场，总的来说缺口还很大。”聂奎曾专门就老年大学的发展情况做过调查。他认为，随着老年群体日渐扩大，供需矛盾加剧，未来老年教育培训不可能完全依赖财政“输血”发展，应该吸引更多的企业或者民间资本进入市场。

但省内民办老年大学的现状不容乐观。“成都只有两、三家，其他市州就更少，只有少数大型企业自办了一些老年大学。”聂奎分析，一方面，民办老年大学面临学费低廉的瓶颈，而资源变现、多种经营又存在很大风险；另一方面是政策壁垒，目前我省不但没有任何鼓励扶持民间资本进入老年教育培训市场的政策，反而在审批注册方面存在限制。

据记者调查，目前民间资本开办老年大学，只能选择民办非企业的形式，按照目前的社会组织登记管理办法，必须找一个主管单位“挂靠”，才能在民政部门登记备案。“很少有单位愿意接受老年大学的挂靠，因为没有任何利益可言，有的只是责任和风险。所以许多民间资本最后都卡在了这一关。”聂奎说。

记者查询到，今年初省民政厅曾发出通知，四类社会组织可无需主管部门，直接在民政部门登记，但“民办非”并不在其列，其登记注册明确要求需要一个主管单位。        

纳入教育体系破解老年教育管理困局？

聂奎告诉记者，老年教育至今未被纳入我国的国家教育系统，而是归属于文化系统，但文化行政部门又缺乏相应的职能机构，致使老年大学目前存在多头管理。例如，在成都老年大学协会的37个会员单位里，成都市老年大学是成都市委老干部局主管，另有30多所是当地的老龄办主管，还有几所是民政部门主管。而在其他地区，老年大学的主管部门还包括总工会、教育部门、文化部门等。

今年全国两会上，全国政协委员汤素兰就老年大学“群龙无首”的问题提出提案：如今的教育发展越来越精细化，从学前教育到义务教育，从成人教育到职业教育，被划分为若干小块的教育越走越专业，唯独老年教育身份尴尬，常常被人们所忽视。发展了三十年，老年教育一直没有一个统一的主管部门，随之带来的问题就是在注册登记、经费投入、税收优惠、立法保护等各方面都遇到瓶颈。汤素兰建议，将面向全社会招生的老年大学归口教育部门管理，在国家层面，建立由中央牵头、各涉老涉教部门参加的“国家老年教育领导小组”来统一规划和指导全国的老年教育。在此之前，各地可以探索性地进行一些试点，例如成立临时性的老年教育管理机构。

记者了解到，由我省老龄委和省老年大学协会牵头完成的一份老年大学调研情况汇报和建议，已经得到省委主要领导批示，目前正在内部征求各方意见，其内容涉及针对我省老年教育发展在资金、政策等多方面举措，有望年内出炉。