16省份下调GDP增速目标 多省份设雾霾下降目标
新京报讯 截至昨日，全国31个省份中，已经有27个省份召开了“两会”。仅昨天一天，就有吉林、湖北、辽宁、海南、贵州五省份的人大会议召开。新 京报记者梳理多地省级地方两会关于GDP、雾霾、户籍改革等热点问题。其中，GDP方面，16个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标。
重庆保持两位数目标增长
据新华社报道，截至1月26日，在26个已经召开两会的省份中，有16个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标，下调幅度最多达2个百分点，还有8个省份维持去年目标，只有一省上调了目标。
其中，北京2016年经济目标为6.5%，比2015年下降了0.5个百分点。
从各地政府报告公开的情况看，9个未完成2015年增长目标的省份今年全部选择维持或下调GDP目标，而即使是超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等也同样提出了“降速”。
2016年一些西部省份也在下调GDP增速，如四川、新疆、宁夏、甘肃、陕西确定2016年经济增速目标分别是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分别比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2个百分点不等。
但是天津（9%）、重庆（10%）经济增速目标相比2015年没调整。其中重庆是极少数保持两位数目标的地区。
广东、江苏、山东、浙江调整后的2016年GDP分别是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%，甚至高于西部一些省份的目标数字。
黑龙江吉林增速目标排位靠后
值得注意的是，多个省份还在今年两会及经济工作会议上提出了GDP增速的目标区间——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南等9个省份，其设定的区间从6%-6.5%到7.5%-8%不等。
其中，黑龙江、吉林2015年经济增速目标分别是6%、6.5%，2016年经济增速目标分别是6%-6.5%、6.5%-7%，整体在全国仍靠后，甚至不如西部。
“自从2014年‘合理区间’首次写入总理在全国人大所作政府工作报告，这是第一次有多地政府用目标区间来描画经济发展。”中国社科院数量经济与技术经 济研究所副所长李雪松接受新华社采访时认为，在当前经济出现结构性减速情况下，定点的目标不容易实现，而区间目标可以更好地引导预期，更有弹性和可操作 性。设定区间可以把政府的精力转到结构调整上，比较科学可行。“而且，目前的普遍下调其实均属于微调。”李雪松说。
■ 追访
未来将如何考核地方政府？
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，多地下调GDP增速深刻反映了中国经济“新常态”下政府的判断和选择。“产能过剩等结构性矛盾突 出”“新旧动力转换接续困难”“科技创新能力不强”“人口资源环境矛盾突出”“部分地方债务存在风险”……在今年各地的政府工作报告中以上表述频频出现。
不少经济学家认为，有些资源型省份经济结构单一，转型升级难度大，去产能的任务艰巨；另外一些省份则突出表现为“四降一升”——经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。
刘元春认为，2016年将是近期中国宏观经济面对严峻挑战的一年，同时也将给中国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。
在今年的河北两会上，省政府负责人表示，2016年还将坚定不移推动转型发展、加快淘汰落后产能。甘肃省今年GDP增速目标定为7.5%，甘肃省人大代表张国军认为，此目标为甘肃省主动调低，意味着宏观调控上稳增长不会占用太多精力，更多力量放在调结构促改革上。
GDP增速普降之下将如何考核评价地方政府？“对地方政府应结合短期目标和中长期目标来考核，特别是要将创新、协调、绿色、开放和共享这五大发展理念作为核心。”南京大学商学院院长沈坤荣说。据新华社
焦点1
多省份设定雾霾下降目标
新京报记者梳理发现，多个省份在两会上把雾霾作为重要议题，并设定雾霾下降目标，通过相关立法。
23日下午，在北京市十四届人大四次会议东城区小组全会上，北京市委书记郭金龙谈起北京的民生，第一个想到的就是“雾霾”。而谈起“雾霾”，郭金龙则幽默地表示：“红警”一拉，彻夜难眠。
北京将PM2.5浓度下降5%左右作为今年的工作目标之一，同时要完成300家一般制造和污染企业退出任务。
日前，河北省人大会议经过表决，通过了《河北省大气污染防治条例》。这份将从今年3月正式实施的《条例》制定了大气污染防治的规划和标准，并对政府及其部门责任、各类污染源防治措施、重污染天气应对机制、区域协作机制等作出了规定。
山东省省长郭树清在山东两会上表示，“对大气污染物排放不达标企业要依法实施限产停产治理。抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造，减少散烧煤总量。”
焦点2
上海广西着手调整产假制度
全面二孩政策放开后，各省份如何落地？上海的关注点在儿科医生上。“儿科医院人满为患，孩子太可怜了，这个问题怎么解决？”上海市委书记韩正在浦东代表团参加审议时表示，“现在放开两孩了，未来十年上海儿科医生紧缺，我觉得三甲医院都应该恢复儿科。”
在北京两会上，北京市教委主任线联平表示，随着二孩政策全面放开，北京计划今后3年新增15万个学前教育学位，满足全面放开二孩后孩子入园的需求。
部分地区已着手调整产假制度。如广西表示，提倡一对夫妻生育两个子女，女方增加产假50日，男方同时享受25日护理假。上海市妇联建议，无论是一孩还是二孩，上海都应将产假延长30天，并将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长至15天。
焦点3
多地对接“房产去库存”政策
时隔37年后，中央城市工作会议于去年底再度召开，为中国城市未来建设确定了顶层设计。在国家层面做出整体部署后，各地如何制定各自城市发展之路，引人 关注。记者梳理发现，不少省份在政府工作报告中纷纷表示将贯彻中央城市工作会议精神，加大城市工作力度，推进以人为核心的新型城镇化。各地因地制宜地提出 了各自城市发展战略。
上海提出“坚持城市建设重心向郊区转移，进一步提高郊区发展水平”；河北提出“到2020年全省常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%”等。
记者梳理发现，户籍制度改革成各地“去库存”重要手段。
甘肃表示，对接国家房地产去库存政策，制定甘肃省实施方案，棚户区改造货币化补偿安置率提高到50%以上，制定落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的 政策；广东提出，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，逐步建立购租并举的住房制度；青海提出，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，进一步放宽 西宁市落户限制，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。据人民网
■ 现场
省级地方“两会”近期密集召开。多位省长、代省长在省级两会上“首秀”。其中四川等“代省长”或将在省级地方两会上通过相应选举程序后“转正”。这些领导干部在“首秀”上都说了些什么？
四川代省长尹力
履职第三天作政府工作报告
25日上午开幕的四川省人代会吸引了众多目光，两天前刚刚履新的代省长尹力将作政府工作报告。
经历了四川原省长魏宏“失踪”事件后，1月22日下午，四川省人大常委会刚任命四川省原省委副书记、省委宣传部原部长尹力为副省长、代理省长，接受魏宏辞去四川省长职务。
1月23日上午，四川省政协会议开幕。尹力到会祝贺，并在主席台就座。
新京报记者发现，尹力在四川省政府工作报告中，提到了以下亮点。2015年，四川省经济总量超3万亿元，增长7.9%。尹力也提出2016年四川的GDP增长目标：7%。
尹力指出，四川将坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职。他还提到加强作风建设。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，努力使廉洁自律成为每一个政府工作人员的自觉行为。
尹力于2015年3月“空降”四川，任四川省委副书记。履新之前，他任国家卫计委副主任，在国家部委工作了22个年头。四川省人代会为期5天，不出意外的话，尹力将在人代会上转正。
福建代省长于伟国
全国首位省长向宪法宣誓就职
11日，福建省人代会开幕，福建省代省长于伟国作政府工作报告。2015年，福建省GDP增长9%，于伟国对2016年的GDP预期是，全省生产总值增长8.5%，“保持比全国高2个百分点左右的增幅。”
与大多数省长只前往一个代表团参与审议不同的是，于伟国先后到厦门、泉州代表团，与代表们一起参加审议。
15日上午，福建省十二届人大四次会议举行第三次全体会议。经选举，于伟国当选为省人民政府省长。于伟国左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。《福建省国家工作人员宪法宣誓办法》于今年1月1日起实施，于伟国因此成为全国首个面向宪法宣誓就职的省长。
于伟国在福建有20年的工作经历，曾任福建省委常委、组织部长，福建省委常委、厦门市委书记等。在福建任职前，于伟国曾在中央智囊机构中央文献研究室以 及中办工作，曾为时任中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长丁关根秘书。2015年10月，“最年轻省长”苏树林落马，空缺近两月后，于伟国任省政府副 省长、代省长。从副部级省委副书记转任代省长时他已年满60岁，按惯例，其政治履历将至少延长5年。
辽宁省长陈求发
“去年GDP增速创23年最低”
2015年6月10日，辽宁省第十二届人民代表大会第五次会议选举陈求发为省长。
昨日上午，辽宁省第十二届人民代表大会第六次会议召开。
“刚刚过去的2015年，是新世纪以来辽宁省经济形势最为严峻复杂的一年。”辽宁省长陈求发在作政府工作报告时表示，辽宁2015年地区生产总值比上年 增长3%，低于全国平均水平的6.9%，创下23年以来的最低值。陈求发表示，2016年，辽宁地区生产总值增长目标是6%左右。
陈求 发表示，辽宁确立发展十五个重点领域，通过“三步走”实现制造强省建设目标。到2020年，辽宁制造大省地位进一步巩固提升；到2025年，建成国内领 先、有国际影响力的制造强省；到2035年，制造强省地位进一步巩固，制造业整体素质全面提升，优势行业形成全球创新引领能力。
陈求发为苗族，籍贯为湖南城步，是国防科工系统培养出来的高级干部。陈求发于去年5月在湖南省政协主席任上调任辽宁省委副书记，其后任代省长。陈求发此前长期在航天系统任职，赴湖南任政协主席前为工信部副部长。
★明星委员
周星驰四年任期“零提案”
每到省级两会，明星政协委员都会成为看点。
广东省政协会议历来“星光熠熠”，周星驰、吴小莉、汤镇业、马鼎盛等人都是省政协委员。今年，霍英东孙子、新补选港籍广东省政协委员霍启山首次参加广东省政协大会。
23日，上海市政协会议开幕。来自文艺、体育界的明星政协委员何赛飞、吴冕、刘翔等人参会。
在吉林省两会上，国家一级演员李玉刚、央视主持人刘芳菲等现身参会。此外，王宝强现身河北省两会，香港明星彭丹以甘肃省政协委员的身份参加甘肃两会，李云迪则出席重庆市政协会议开幕式。
不少明星政协委员积极履职，王宝强提出了两份提案，一份是关于文化产业发展，一份是关于雾霾治理。李玉刚则带来了与安全生产相关的提案。
哪些明星政协委员缺席了省级地方两会？媒体报道中，吉林5位明星政协委员中仅有刘芳菲和李玉刚的身影，另外三位委员侯天来、王皓、刘烨则不见踪影。
周星驰今年缺席广东省政协开幕式，有媒体盘点表示，周星驰担任政协委员四年来，没有一次从头到尾参加完大会的所有议程，也没有提出提案。
1月19日，江门市政协十二届五次会议召开，媒体记者获悉，曾志伟已确认辞职，不再担任江门市政协常委。据曾志伟自己回应，主要是同时担任广州和江门两地的政协委员，“开会时间经常撞期，所以都向江门那边请假”。
广东省政协曾以“请辞”方式撤销了部分长期不履职的“明星”政协委员的职务，被请辞者有巴塞罗那奥运会跳水冠军孙淑伟、雅典奥运会跳水冠军胡佳等。
★两会会风
省级两会进入“最严一年”
没有鲜花、气球、红地毯，甚至没有瓶装水……今年，省级地方两会厉行节俭“新常态”，出台多项措施以严格会议纪律，营造良好会风。
海南“两会”参会者介绍，以往参加两会，报到时会务组还会发放公文包，现在，报到时只发一个装有资料的纸袋；江苏省两会会务组介绍，今年省两会期间不封 路、不用警车开道，尽可能减少对群众出行的影响；而辽宁两会开幕前，代表委员们就已经接到通知，不允许自行带车参会，一律乘坐会务组提供的大巴车前往会 场。
为防止迟到早退，河北省两会首次实行“一小时紧箍咒”。河北省人大规定，凡未履行请假程序或请假未获批准自行离会的，每次全体会议 和分组会议期间擅自离会1小时及以上的，均视为无故缺席，会议结束后将予以通报。河北省政协也规定，未履行请假程序或请假未获批准不参加会议的，迟到、早 退、中途离场超过1小时的，均进行通报。
新京报记者梳理发现，多个省份设立会风会纪监督组，在山西，新派驻省政协的纪检组组成会风会纪 监督组，对政协会议的会风会纪进行专门监督；辽宁省政协全会也首次成立会风会纪督查组，规定会议期间一律在驻地用餐，严禁相互吃请，严禁组织与会议无关的 娱乐消费活动，严禁收送纪念品。
吉林省“两会”还将反腐教育列入“两会”日程安排，启幕前一天，600多名政协委员及列席政协会人员24日集体在长春参观反腐主题展览。
为此，有政协委员感慨：“这是最严的一年！”
A16-A17版采写（除署名外）/新京报记者 颜颖颛
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