多措并举 注重创新 着力增强行政审批与中介前置协同效应

      近年来，自贡市高度重视提高行政效能，坚持把增强行政审批与中介前置协同效应作为提高行政效能的核心，着力夯实基础、强化管理、优化流程，较好地巩固和提升了行政效能建设成果，先进经验和做法受到了国家民政部、国务院纠风办、省纪委、省预防腐败试点工作办公室的肯定。主要做法：

      一、始终坚持把加强组织领导放在增强行政审批与中介前置协同效应的首要位置

      提高行政效能是改善地方投资环境的关键。近年来，自贡市在扎实推进行政效能建设工作中发现，中介前置条件是制约行政审批效率的瓶颈，如全市366项行政审批和公共管理事项中，需中介机构提供资料的前置事项达158项，占行政审批和公共管理事项的43%；在项目建设过程中，一个投资项目在办理行政审批时，最多涉及52个行政审批和管理事项，其中需中介技术机构编制各类技术报告或出具审查意见的达31个，占审批事项的59.6%。面对这些问题，市委、市政府提出要切实把增强行政审批与中介前置协同效应放在突出的位置，着力克服只将加强效能建设极限在审批部门的观念，大力压缩办理时限、精减环节、优化流程。市委常委会、市政府常务会在研究行政效能工作时，将规范行政审批行为与增强中介前置协同效应同时研究、同时部署、同时推进、同时规范，重点在体制、机制、运行制度方面寻求突破，明确要求切实规范和扶持工程咨询、节能评估、勘察设计、工程监理、环评、可研、水保、安评、资产评估等与行政审批有关的中介行业的发展，并出台和落实了人才引进、财税、税收、职称评定、行业发展等扶持政策。为进一步加强组织领导，将责任落实到人头，市委、市政府明确由市政府分管领导牵头，市级各主管部门“一把手”具体抓好工作的落实。

      二、始终坚持把抓好关键环节作为增强行政审批与中介前置协同效应的重要举措。

      深入查找影响和制约审批效能的突出问题，狠抓关键环节，为增强行政审批与中介前置协同效应奠定了基础。

      一是规范设置管理机构，引导中介行业自律。针对中介机构管理部门“多而杂、杂而乱”的情况，我们于2003年成立了社会中介组织发展服务办公室，负责全市中介机构的组织、协调、服务、监督管理工作。同时组建了市社会中介组织联合会，并建立中介组织自律管理组织，发布《自贡市中介行业自律公约》，将全市80％的中介机构纳入行业管理，形成了登记管理部门、业务主管部门和行业协会“三位一体”的管理格局，为增强行政审批与中介前置协同效应搭建了平台，解决了行政审批与中介前置协同缺位的问题，形成了审批部门与中介行业监管的有效协同机制。

      二是全面清理服务事项，确保审批事项明细化。近年来，全市先后十余次对行政审批及中介前置事项进行全面清理，准确掌握了行政审批和中介前置事项的具体数目。同时出台了《自贡市政务服务事项目录管理办法》、《自贡市中介技术机构服务行政审批事项管理目录》，采取合并、取消、保留等方式，率先对中介前置事项进行归并，对涉及行政审批的158项中介前置事项进行全面规范。在此基础上，全面清理中介技术机构服务项目建设的各环节，制定了《自贡市中介技术机构服务重点项目建设管理办法》，将中介技术机构服务项目建设的8个环节归并为报件、勘察设计、施工准备、施工、竣工验收5个环节。通过减少中介前置环节，打破了中介互为前置条件，中介技术机构服务项目建设提速达61%。

      三是着力促进信息公开，确保中介服务阳光运行。在努力实现行政审批事项公开透明的同时，着力促进中介服务事项的公开透明，2012年全面改造升级市中介办、市中介联合会网站，率先搭建自贡市中介技术机构信用信息征询平台，将全市20个自然大类、39个小类的1000余家中介技术机构的资质、资格、信用记录、人员情况、服务事项等基本数据向社会发布，为群众提供法律法规、信用评价、中介查询、信用记录、网上投诉、会员服务、邮件管理、在线沟通等16个服务功能，充分发挥了征信平台最大的社会效益。出台了《自贡市中介技术机构信用管理办法》，明确规定凡被信用信息征询平台曝光的企业或个人，将在信贷、市场准入、工程招投标、政府采购等方面受到限制。目前，将受主管部门、行业协会处罚的38家中介机构在征信平台上给予公开曝光，征信平台访问量达60万余人次，使征信平台成为中介技术机构的“第二身份证”。

      四是强化教育培训，提高从业人员素质。坚持把思想教育和业务培训放在突出位置，组织开展法制教育、业务交流和反腐倡廉教育，努力提高审批人员和中介服务人员政策法律水平和业务工作能力。截至目前，已先后举办各种形式的培训100期，培训人员5000多人次。

      三、始终坚持把优化再造流程作为增强行政审批与中介前置协同效应的根本措施

      从体制机制、整个审批环节、运行模式来分析影响增强行政审批与中介前置协同效应的制约因素，认真理顺职能分工，实施流程再造。

      一是全面改进运行模式。针对项目审批过程中，参与的部门和中介机构多，业主无法事先准确地判断项目审批时间，难以安排项目前期工作的问题，我市着力打破常规办理程序，取消中介互为前置的规定，把服务项目建设事项受理的程序要件和技术要件分离，强化技术性要件的审查结果。积极推行中介机构超前介入模式，在项目审批前，将涉及中介机构服务事项一次性告之业主，业主自行选择中介机构提前介入到项目中去。出台《自贡市投资项目联合审批实施办法》，建立投资项目联审例会制度，对重大项目、特殊项目及时组织联合审批。积极推行项目全程代办制，支持鼓励信誉好、服务优、收费合理中介代理机构为项目建设全程代办各种业务，定期或不定期联系业主，加强了审批部门、中介技术机构与业主的沟通和联系，解决了审批部门、中介机构、业主之间信息相互传递脱节的问题。

      二是着力压缩办理时限。根据项目规模的大小，逐个事项确定办结时限，在法律法规规定时限内，进一步压缩行政审批的承诺时限和中介前置事项的办理时限，做到“应减则减、应减尽减”，切实增加即办件比例，缩短承诺件时限。同时实行审批与中介同址服务，在组织审批部门集中办理的同时，根据中介前置事项情况，通过比选方式，选择16家信誉好的中介机构进驻政务服务中心与行政审批部门同址服务，为行政审批事项提供“一条龙”服务。目前，全市中介机构服务行政审批事项的承诺和办理时限由原来的法定时限10至180个工作日压缩到3至30个工作日，中介机构办结时限提速56.52%；行政审批按时办结率  100  %，办理提速98.13%，当日受理办结率93.32%，群众评议满意率100%。

      三是统一规范服务内容。在全面清理行政审批和中介前置的基础上，对行政审批和中介前置事项实行了“四个统一”。即：统一事项名称——统一规范行政审批和中介事项名称，将事项分为行政审批、公共管理和中介前置三大类，进行分类管理；统一承诺时限——法律、法规、规章对行政审批和中介前置事项有明确时限规定的，办结时限压缩在规定时限的50%以内，没有具体规定时限的，按优质、高效、便民的原则确定办结时限，承诺时限办结率必须达到99%；统一收费——对中介机构收费实行统一承接、统一审查、统一安排，从业人员一律不准私自受理和收费，按服务行政审批事项政府指导价规定标准低限收取服务费用；统一事项公示——将行政审批和中介机构的业务范围、政策依据、申报条件、申报材料、办理流程、办理时限、收费标准、执业纪律、从业人员基本情况、投诉电话等在电子显示屏和机构办公场所醒目位置进行公示，编制《一次性告知卡》，满足企业、公民和社会各界对象知晓和选择，接受社会各界的监督。

      四、始终坚持把加强制度建设作为增强行政审批与中介前置协同效应的重要保障。

      以向业主提供“服务最优、质量最高、时限最短、成本最廉”为目标，切实加强规章制度建设，努力做到用制度规范和保障运行。

      一是建立三方联动机制。为提高行政审批速度，我市建立了审批、中介、业主三方联动机制。对进入报批程序的项目，要求中介技术机构派专人进行跟踪，随时掌握项目报批进展，开展上门服务、跟踪服务，了解业主需求，帮助业主提前做好项目审批各环节的准备工作；要求审批部门主动介入，事前做好预审，事后及时提出审批意见。形成了审批部门、中介机构、业主之间分工协作、相互配合、相互促进的工作格局。

      二是健全日常监管制度。健全部门、单位、中介机构及其服务事项进驻和工作人员进驻、调整等12项管理制度，杜绝未经批准随意调整的行为，保持工作的持续性。对行政审批服务窗口，制订了统一的绩效考核、学习培训等制度，认真落实了首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，在严格实行效能监察的同时，接受社会各界的监督，让群众来评判窗口服务质量和水平。在全市中介行业开展了四届“诚信中介”的评荐活动，制定了《自贡市社会中介组织管理办法》、《自贡市中介行业信用建设管理办法》、《自贡市中介机构行政监管过错责任追究办法》，重点从中介行业诚实守信、遵守执业道德方面来引导和监管，对失信行为的中介机构和从业人员实行警告提示、限制消费、降低资质等级、限制市场准入、行政处罚等惩戒。

      三是建立责任追究制度。在认真落实好对行政审批窗口服务单位及人员的责任追究的同时，进一步强化了中介机构服务行政审批事项行为的监管，2010年中纪委、省纪委在自贡市开展了中介机构失信行为惩戒制度建设的试点工作，出台了《自贡市中介机构失信行为惩戒办法》，该办法明确失信行为、失信行为的惩戒种类、失信行为惩戒的实施组织、失信行为惩戒的管辖和适用、失信行为惩戒的程序、失信行为惩戒的执行、法律责任。同时坚持市场惩戒、信用惩戒、社会性惩戒相结合，对违规的38家中介机构实行重罚、责令停业整顿，并将违规行为记入信用档案，增加中介机构的失信违规的经济和社会成本，对中介机构及其从业人员因失信行为给委托人造成损害的，实行责任终身追究机制。将近三年来，我市查处县级干部和行政机关工作人员利用权力参与中介违规经营、收受贿赂、监管失职、渎职等典型案件18起，分别对涉案的21名机关工作人员给予了留党察看、警告、严重警告、开除党籍、撤销党内职务、判处有期徒刑的处理。

      近年来，我市采取措施增强行政审批与中介前置协同效应，有力地促进了行政审批的提速。据省纪委、省监察厅最新的《行政效能电子监察报告》统计，市政务服务中心四大类9项主要行政效能指标均高于全省市州平均水平，其中月办件量、提前办结率、群众满意率等5项指标在全省各市州中名列第一，实现了有效“投诉零”的目标。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化行政审批制度改革，使企业、公民和社会各界真正享受到推进行政审批制度改革所带来的“服务最优、质量最高、时限最短、成本最廉”的成果。

                                                                                                                                                                                                                  （自贡市政务服务中心  余金福）