我国拟对境外投资实行备案制 鼓励民资走出去
22.01.2014 12:01
本文来源: 中小企业局
沈丹阳：正在抓紧修订《境外投资管理办法》，除对于敏感国别和敏感行业的境外投资保留核准外，准备一律实行备案制。
所谓备案制，是不需要审查，只需履行登记备案程序即可取得相应的资格。事实上，国家发改委2004年的相关办法已经对特定对象、在一定范围内实行了备案制，但是只为国家发改委在境外投资项目核准中采用，适用的范围比较狭窄。基于这个考虑，去年由国务院公布的《政府核准的投资项目目录2013年本》中最新规定：无论国企还是民企，只要不涉及敏感领域和地区，10亿美元以下的境外投资将不再需要送发改委各级部门核准，而只需要提交表格备案即可。再加上这次《境外投资管理办法》的修订，国家发改委投资研究所研究员王元京认为，这无疑在一定程度上推进了境外投资"自由化"。
王元京：如果现在就是由核准转为备案，使企业自主决策、自主分担市场风险，能够把握项目的盈亏，对政府投资体制管理来讲，这个是改革的一大突破，大量的不必要的核准，束缚企业发展的活力和动力。
在复旦大学经济学院副院长孙立坚看来，实行境外投资备案制意味着，可以帮助企业缓解成本上升压力。
孙立坚：我们中国企业正在面临着成本上升的压力，如果备案制这样一个行政体系改变的话，在国际的市场上面会有很多企业来为中国的品牌创立很好的舞台，所以对企业来讲，克服成本上升的压力又找到一个新的路径。
那么，企业对此怎么看呢？昨晚经济之声编辑刘霖聪采访了中坤集团董事长黄怒波。
黄怒波：特别麻烦，我们比如说到国外投个资，一千万美金必须到北京市批，先到区的外贸局批再到市里面批，下来的话程序大概在一年两年，很多时候如果成文批下来，基本的商机已经过去了，现在如果说搞备案制，这个对对外投资开了一个很大方面的绿灯，如果说我们再到北欧投资，可能五百万美金、一千万美金我们跟对方签好协议，我们在国内申报做个备案，我们资金就可以出去了，这就可能节省了时间，比如说我们只需要3、5个月，这个很便利，对于中国企业走出去也是直接一个利好消息。
这一点也得到了温州中小企业发展促进会会长周德文的认可。根据温州市金融办估计，温州民间资本总量超过6000亿元，而且每年以14%的速度增加。正因为温州民间资本过多，投资渠道又比较单一，导致民间借贷盛行，炒房团、炒煤团不断涌现。周德文说，如果境外投资备案制实行，将更好的鼓励民间资本走出去。
周德文：改成备案制是现代国家一个战略，就是鼓励民间资本走出去，内外并取，不仅要以引进国外的资本，同时也要鼓励自有的资本走出去，保持一定的平衡。
头条评论：放松管制是基本方向，既要快也要稳。作为新兴市场大国，我国对境外投资实行核准制具有必要性和合理性。但是，为了适应我国全面深化改革和促进境外投资的需要，现行核准制必须改革，基本方向就是进一步完善市场经济机制，将投资者的境外投资自由权利逐步地归还给投资者。这也是各国改革的基本方向，备案制正在成为主要的政府管理手段。国家发改委投资研究所研究员王元京说，放开境外投资备案制的步伐要更快一些。
王元京：因为有些资源开发的项目是等不及的，所以你要是备案备了半天，有一些资源，特别是占领国外的技术制高点，市场制高点，这个机遇就丧失了，所以我觉得不能完全束缚，它那个放开先行一步还是非常好的，这个步伐可能更快一些。
不过，复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，实行备案制，既要快也要稳。应该循序渐进，逐步放开。
孙立坚：我们在做备案制的过程当中，肯定是采取逐步放开，然后不断的强化我们事中、事后监管体系的确立，以及培养我们监管能力的提高，所以我们通过逐步放开赢得时间让我们的监管部门能够很好的进行角色的转变，提高监管能力。
本文来源: 中小企业局
22.01.2014 12:01
