基层政府要为农产品安全负总责

    ——江西省农产品质量安全监管局负责人谈监管创新

      农产品质量关切广大消费者“舌尖上的安全”，责任重大。如何进行有效监管，以确保不发生重大的农产品质量安全事故？为加强农产品质量安全的监管，江西省积极探索监管新模式，于今年开始将农产品质量安全监管，纳入到市县政府科学发展综合考核范畴，直接关系到各级地方政府一把手乌纱帽。为此，记者来到江西省农业厅，就江西如何创新农产品质量安全监管等，对农产品质量安全监管局负责人（以下简称“负责人”）进行了专访。

        记者：据了解，上半年江西省农产品省级抽检合格率高达98.8%，而且连续多年没有发生因食用不合格农产品而导致的安全事故。江西在监管工作上有什么好的措施和经验？

        负责人：做好农产品质量安全监管工作，最根本的就是要落实责任，重点要落实地方政府属地责任。

        我们都知道，加强农产品监管，关口在基层，重心在地方。由于农产品质量安全监管工作起步较晚，部分地方领导重视程度也不够，机构、人员、经费等条件保障不足。

        面对属地管理责任落实不到位这一最大制约瓶颈，江西省农业厅积极争取省委省政府重视，并于今年创新推动实施了“1+3”模式，来破解难题、突破瓶颈。所谓“1”，就是出台了一个政府文件。今年年初，江西省政府办公厅印发了《关于加强农产品质量安全监管的实施意见》，明确了领导责任追究制，对出现重大农产品质量安全事件的，要倒查追究领导责任；所谓“3”，就是“3个首次”，即今年首次将农产品质量安全纳入了市县政府科学发展综合考核；首次以省政府名义召开了全省农产品质量安全监管工作会议；首次以省政府名义向设区市政府下达了《农产品质量安全责任书》。

        通过上述举措，江西省真正明确了农产品质量安全开始实行属地管理，把农产品安全的主动权交到了市县政府主管手上；同时，将农产品质量安全纳入各级政府的考核中，并建立督办机制，今后地方政府要向群众交出农产品安全的满意答卷；另外，要求在人财物等方面加大支持力度，市县政府要为农产品质量安全舍得买单。

        记者：除此之外，做好农产品质量安全监管工作，还应该进一步加强哪些方面的工作？

        负责人：农产品质量安全的源头在生产基地，关键在生产主体。因此，我们在强化农产品质量安全属地责任的同时，毫不动摇落实农产品生产者的主体责任。主要是从生产环节入手，建立健全了自我约束工作机制，包括在《全省2014年农产品质量安全责任书》、《市县政府科学发展综合考核指标》和《农业系统农产品质量安全监管绩效考评》中，均把向农产品生产企业下达责任状、承诺书作为重要内容，要求生产主体落实责任、履行义务、建立台账、加强自律。

        我们今年开始创建诚信体系制度，通过建立监管对象的数据库，把达到一定种养规模的农业龙头企业、农民合作社、农产品生产基地作为日常监管的重点，纳入日常监管范围，全面开展监督抽查，并针对发现的各类问题，建立了不良记录数据库，对有不良记录的生产企业，在参与农民合作社示范社评选、省级产业化龙头企业评审时，实行一票否决制度，这样就促使企业不愿违规、不敢违规，这一点就非常厉害了。

        记者：真正落实好属地监管责任和生产主体责任，是否就意味着农产品质量安全监管工作做到位了？

        负责人：应该说，落实好属地监管责任和生产主体责任问题，就抓住了农产品质量安全监管的牛鼻子，对保障农产品质量安全非常关键。

        但是，农产品质量安全水平的不断提高，除了要“管”好，还应该“产”好，从生产源头保障农产品安全。那么如何“产”好呢，我们的重要抓手就是大力发展“三品一标”优质农产品。

        我们率先在全国实行将农产品通过“三品一标”认证，作为申报农业产业化省级龙头企业、农民合作社省级示范社的必备条件，并在安排农业项目、资金时给予优先扶持，助推“三品一标”发展。同时，按照“严字当头、好中选优”和“数量和质量并重”工作原则，积极引导那些综合素质好、自律能力强、诚信声誉高的主体申报“三品一标”认证，特别是按照“谁认证、谁负责”原则，对受理、现场检查、初审工作高度负责，对申报材料进行严格把关。         另外，本着“认证与监管并举”原则，我们加大了对获证产品的证后监管力度，保持对“三品一标”的动态监管，确保绿色食品永葆“绿色”、有机产品真正“有机”