基层改革观察：扶贫改革和宗族势力

　　2013年，中央发布了关于推进农村扶贫开发工作的通知，标志着我国扶贫开发工作的改革，从以往粗放式扶贫向精准扶贫改革，从原来撒胡椒面式的帮扶向精准帮扶改革。精准扶贫方向的确认，无疑在原来扶贫方式上前进了一大步，但精准扶贫在实施过程中会遇到宗族势力干扰等因素，使得精准也不那么准确，从而影响了扶贫工作的成效。

　　我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是，长期以来，存在“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等问题。由于全国没有建立统一的扶贫信息系统，对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

　　原来的扶贫制度设计也存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，移民搬迁是较好的出路，但因为补助资金少，所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。

　　精准扶贫工作机制的建立，能够有效的避免上述问题，深受贫困地区干部群众欢迎。但是，在实施的过程中，仍然存在不少问题，解决这些问题考验我们干部的智慧和勇气。

　　一是宗族势力的影响。在精准扶贫实施过程中，对于谁是真正需要帮助的贫困户，需要村里面进行评议。但是笔者在基层了解到，有的村宗族势力比较强，在评议的过程中，会偏向和自己一个姓的、一个家族的，那些没有家族势力、家族势力偏小的贫困户很难评议上。对于村里面的这种情况，县乡干部反映比较为难，虽然可以去督促检查，但最终参考的还是村里的评议结果，对于那些真正的贫困户，慑于宗族势力，他们吃了亏也不敢反映。

　　二是群众收入情况很难确认。要评议出真正的贫困户，就需要把群众的财产和收入情况真正弄清楚，但是现在农村里面很多人都外出打工了，也有很多人搬到县城住，很难评议他们的真正收入情况。而且农村的住房，条件差的不见得家里就困难，因为很多人都出去了，家里的房子基本空着，没人住，因此不能根据住房的好坏来看家庭收入，反而往往是农村住房建的好的家里条件差。

　　三是政府帮扶和村民参与问题。在扶贫工作中，很多项目都是政府帮助建设的，例如农村的道路、水利设施等，但因为这些项目是政府建设的，村民没有参与，更没有花一分钱，因此他们就可能不珍惜，对设施的损害比较严重，而且这样会使得他们形成一种依赖心理。因此，精准扶贫的核心还是如何通过扶贫，让群众参与当地的建设，参与当地的发展，培养他们的积极性和主动性，培养他们求富、致富的心理，只有这样才是长远之计，否则，扶贫工作组一撤出，贫困户的生活要不了多久就会回到原状。

  来源：  大公网