四川推进基层司法所建设 司法所换"新装"不只是"门面"之变
缺口之困
●截至2016年，我省应建司法所4633个，但实际建成并投入运行的仅有3344个
●还有许多未规范运行的司法所，硬件不完善、人员配备不足的情况较为普遍
突破之为
●人力上，下沉机关工作人员，确保司法所工作人员人数至少达到市（州）司法行政系统总编制的一半以上
●物力上，积极协调乡镇党委政府，采取回收、划拨、调剂、置换等方式解决工作场所的问题
建设之效
●全省已完成2219个司法所的规范化建设，这一在我省规模最大、难度最大的基层司法所建设行动取得阶段性成效
●司法所的规范，让更多有法律需求的群众更便捷找到司法所，群众“遇事找法”的意识更强
本报记者吴忧
“第二轮土地承包到期后再延长30年！”11月14日傍晚，平昌县司法局驷马司法所所长何勇来到驷马镇陇山村的农民夜校，向数十名群众讲解十九大精神与《农村土地承包法修正案（草案）》。
何勇是当地出了名的“法律参谋”。他所在的司法所，通过一年的规范化建设，硬件设施得到改善，业务运行更加规范，名气也随之提升。
“门难找”“脸难辨”曾是困扰我省司法所多年的难题。去年，我省启动了全省基层司法所规范化建设，以期破题。截至目前，全省已有2219个司法所完成规范化建设，接近应建数量的一半，这一我省史上规模最大、难度最大的基层司法所规范化建设行动取得了阶段性成效。
一个难题
司法所“门难找”“脸难辨”，许多群众不清楚司法所是干什么的
“有空来给我们讲讲土地问题吧！”11月12日，记者在驷马司法所走访时，遇到来镇上赶集的陇山村村民严兴华，他向司法所反映，大伙儿十分关注与土地承包等相关的法律问题，希望司法所能派人到村里讲讲。何勇当即答应，“11月14日农民夜校，我会给大家讲解相关知识。”
对严兴华的主动邀请，何勇还是有些意外。“以前难以想象，那时，绝大多数人连司法所是干什么的都不清楚。”
“确实是，以前连门都找不到。”严兴华“吐槽”说，以前的驷马司法所就在镇上一个普通门面房里，没有明显的标识标牌，“我们路过也就路过了，不知道什么是司法所，也不知道司法所能干些什么。现在好了，新建的司法所标识更明显，各项职能也都亮出来了，大家都清楚要‘找法’就找司法所。”
不只是驷马司法所，“门难找”“脸难辨”是此前我省司法所的“通病”。省司法厅基层处处长田亮介绍，截至2016年，我省应建司法所4633个，但实际建成并投入运行的仅有3344个，其中还有许多未规范运行的司法所，硬件不完善、人员配备不足的情况较为普遍。
“工欲善其事，必先利其器。”达州万源市沙滩镇司法所所长于明对此深有感触。此前，该镇司法所依托镇上一间不足50平方米的办公用房开展各项工作，所里仅有司法所长于明一人。“一个人挑几个担子，常常竭尽全力依然分身乏术。”于明说，他下乡会锁上门，“有的群众来办事找不到人，还以为我在偷懒呢。”
而在更为偏远的地方，一些司法所甚至是一穷二白——无房、无人。壤塘县司法局上壤塘司法所司法助理员卢林洁说，以前群众有什么法律咨询问题或者矛盾纠纷，基本上都直接找乡政府，不知道要找司法所、找司法助理员，其中最重要的原因就是司法所“门难找”“脸难辨”。
“司法所是矛盾纠纷排查化解的首道防线、普法和依法治理的一线阵地、国家刑罚执行的重要机构、公共法律服务的前沿窗口。”省社会科学院院长侯水平认为，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、进一步构建法治良序等方面，基层司法所具有其他职能部门无法替代的作用，因此，通过规范化建设，发挥司法所的应有职能，很有必要。
一种导向
机关扁平化，市州司法行政系统一半以上编制须在司法所
去年以来，我省启动了司法所规范化建设。然而建设推进难度不容小觑，全省4633个司法所绝大多数需重新规范建设，要解决一大批业务用房不够、人员配备不足的问题——我省司法所所均面积不到100平方米，司法部规定要120平方米;所均人员不到2人，司法部要求最低3人。
“人从哪儿来、钱从哪儿来？”达州市司法局局长蒋兴清告诉记者，我省司法所以往普遍存在的短板，在达州表现更为突出。在财政投入有限、人员编制有限的情况下，他刚刚受领任务时“都不敢往前想”。
达州推进司法所建设的有序安排，让蒋兴清渐渐有了底气，该市将全市司法所分为城市副中心、中心场镇和一般乡镇司法所三类，分别制定建设方案，逐个督导推进，条件成熟一个就开建一个，不等待不蛮干，一步一个脚印地推进，把越来越多的司法所建成安民、便民、利民的综合性平台。
机关扁平化管理是全省司法行政系统在“人力困境”中逐步形成的共识。“就是要精简整合司法局内设机构，下沉机关工作人员，确保司法所工作人员人数至少达到市（州）司法行政系统总编制的一半以上。”田亮表示。
“我们把司法助理员全部分配到了基层司法所，全县司法所人员编制占全局政法专编的62.8%。”蒲江县司法局副局长杨文良告诉记者，当地确保了每个司法所都有3名以上工作人员。
工作场所的问题，各地通过积极协调乡镇党委政府，采取回收、划拨、调剂、置换等方式解决了一大批。
“我省纳入国家政法基础设施建设‘十三五’规划的司法所中，已有137个下达投资计划。”田亮告诉记者，近期，我省司法所规范化建设得到了越来越多的关注，不再是司法厅单独作战，省委组织部、政法委、编办、发改委、财政厅、人社厅等有关部门也通过各种方式参与其中，一起想办法化解资金、人力困境。
据介绍，截至2017年10月底，全省2219个司法所完成了规范化建设，预计年底将达到2500个。
一些成效
变化的不只司法所外观还有群众“遇事找法”的意识
11月15日下午，记者走进蒲江县司法局大兴司法所，在1个小时内就遇到了7位前来办事的群众，有的前来咨询法律问题，有的请求调解矛盾纠纷。“这个司法所原来‘蜗居’在一个小办公室，还跟综治、群工等部门混用，搞不清要找谁。”前来办事的群众李勤说，现在司法所不仅环境好了，还把各项服务都公示了出来，一目了然，“我们可以各取所需了”。
在阿坝，壤塘县的司法所建设原本欠账最多，但在各方力量的共同努力下，今年11个应建司法所中已经有8个司法所完成了规范化建设，无房所、无人所的问题得到较大程度的改善。阿坝州司法局局长罗尔基木告诉记者，“规范化建设带来的变化不只是司法所外观。正是因为司法所的规范与便捷，现在，群众有法律问题会找司法所、有矛盾纠纷会找司法所、有法律需求也会找司法所，‘遇事找法’已成为群众的普遍选择。”
对万源市沙滩镇司法所的变化，于明也是看在眼里，乐在心里。“办公用房扩展至230平方米，几名年轻的司法助理员也补充了进来。现在只要是工作日，或者碰上逢场的周末，司法所都开着门，迎接来访群众，帮助更多群众在法治轨道上解决问题。”
对这样的司法所，沙滩镇龚家坝村村民赵某竖起了大拇指。不久前，他与32名工友在这里申请了法律援助，在于明的帮助下，被欠薪3年多的他们向法院提起了诉讼。
在司法所人员、设施规范的同时，业务工作的规范也在同步推进。田亮介绍，去年，省司法厅对司法所每项工作的流程都进行了梳理，为每一个司法所印制了《司法所业务工作规范》，文书制作、台账报表都有了标准可循。在苍溪县的五龙司法所，所长寇药治向记者展示了摆放整齐的档案柜，社区服刑人员名册、人民调解案卷等记录清晰。同时，在全省联网的司法所办公平台上，这些档案都被清楚归档留痕。
省司法厅厅长陈明国表示，总体来看，我省司法所建设仍然处在爬坡上坎、攻坚克难的关键时期。下一步，我省将突出抓好硬件规范化建设，进一步改善基层工作和执法条件；突出抓好机构队伍建设，完善组织管理体系，补充司法所人员、提升队伍素质；突出抓好业务规范化建设，充分发挥好信息网络作用，全面提高司法所工作质量与效率。
