新型城镇化：赋予农民财产权利 要为农民把好关

（记者 郭洪兴）党的十八届三中全会提出“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制”，该话题受公众的高度关注。为此，人民网记者采访了四川部分经济学家，专家们则提出了各自观点。

　　 陈武元（四川省社科院经济学家）

　　新型城镇化需要解决很多问题

　　陈武元认为，城镇化即农业人口的非农化，是人类社会发展的必然规律，但各国城镇化的发展路径不同。我国由于农业人口比重大，人均耕地少，工业化程度不高，非农产业容纳的就业人口的数量有限，因此我们的城镇化道路必须从实际出发，才能达到健康发展的要求。

　　他指出，推进城镇化需要解决很多问题。首先，要明确推进城镇化是一个复杂的历史过程，不能过速；第二，在农业人口的非农化过程中，要尊重农民财产权利，包括承包地和宅基地用益物权，要解决好土地的补偿问题；第三，也不能强迫农民进城居住，应给予农民居住选择权，可以离土不离乡，离乡不进城，以防止不切合实际的集中居住带来的社会矛盾，这样才能有效的推进城镇化。

　　 王小琪（四川省社科院金融与财政研究所所长）

　　同权同利，政府解决‘钱’的问题

　　王小琪面对记者开门见山地说，推进城乡要素平等交换最大的问题是土地问题，解决土地问题需要做到“同权同利”。目前看来，新型城镇化的突破口是户籍制度改革。

　　王小琪认为，如果说户籍制度改革和土地制度改革分别解决了“人”和“地”的问题，那么新型城镇化仍然面临着“钱”的困局，财税改革就是要解决好“钱”的问题。他特别强调，只有土地制度、财税体制等改革同步推进才是新型城镇化破题的关键。

　　面对“钱”的困局的观点，王小琪说：“财税体制改革的总目的是要提高政府的施政能力和执政能力，提高政府对公共资源的利用能力，因此所有问题都聚焦到财税本身。作为与其他领域关系最密切的‘撬棍’，财税制度改革将成为撬动进一步改革的着力点。解决好财政问题，是为加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利奠定基础。”

　　三中全会公报提出，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。对此，王小琪认为：“从‘财力’到‘支出责任’这一提法的改变，说明了在财政问题上，党进一步强调了事权落实过程中责任的重要性。也就是说，各级政府部门在落实事权时，要更好地以财力为保障。”

　　 唐小飞（西南财经大学西部商学院副院长）

　　市场调节，政府为土地科学使用把好关

　　土地是农民根本利益的体现，将土地的使用权赋予在农民手后，如何帮助农民科学、合理的使用，从整体上促进城镇化的科学发展是关键问题。对此，唐小飞认为，全会公报提出市场在资源配置当中，由原来的“基础性作用”，变为“决定性作用”。这一转变，无疑对房地产行业未来发展有一定影响，不仅需要完善主要由市场决定价格的机制，更要科学的宏观调控，为农民科学使用土地把好关。

　　有房地产商提出假设，如果真的推动土地改革，可能会造成土地价格短期内较大幅上升。因为农民将从拆迁中获得更大的补偿，农民预期的提高也将推高拆迁难度和成本。唐小飞则认为：“城乡建设用地一体化的过程，促使农村集体建设土地入市成为未来的必然趋势。但前提是须明确产权主体及权益分配机制，明确农民的权益，明确用地性质；不能因为短期的利益，走向土地房产化。”

　　与此同时，唐小飞认为三中全会已经提出，要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。一旦处理好政府和市场两者之间的关系，解决好民生问题，房地产将会稳定健康地发展。