就地就近城镇化 四川“十三五”将转移500万农村人口
省住建厅副厅长樊晟指出，未来中国城镇化的主战场在中西部地区，就地就近城镇化将是主要模式
“很高兴看到南充走出了独具西部特色的城镇化示范路子。”在第七届C21论坛的脑力激荡中，四川省住建厅副厅长樊晟作了《走具有四川特色的就地就近城镇化路子》主题演讲。
今年3月30日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》。此规划一出，有专家认为，成渝城市群将作为新型城镇化的“新常态”，将引领西部走出一条有别于东部的本地化城镇特色道路。在主题演讲中，针对上述议题，樊晟展开了深入的探讨，向参会嘉宾剖析了我省当前“就地就近城镇化”特色道路。
樊晟在演讲中盛赞，作为成渝城市群规划通过后首个以成渝城市群为主题的大型论坛，本次第七届C21论坛以“成渝城市群”为主题并第一次走出成都，选择“千年绸都”——南充，充分体现了华西都市报和南充市的战略眼光，展示了主流媒体对接国家“一带一路”和《成渝城市群发展规划》重大战略的积极作为。
经济新常态
成渝城市群迎来城镇化新机遇
自今年3月30日，《成渝城市群发展规划》正式获批以来，作为中央批复的第四个城市群，成渝城市群备受关注。
放眼全国，成渝城市群是我国西部少有的经济相对发达、人口和城镇分布密集、综合实力较强的区域之一，处在国家构建“两横三纵”空间开发格局的主轴线上，是促进东中西部协同互动发展的重要力量，也是辐射带动西部地区发展的重要地区，是我国面向中亚、西亚、东南亚等国家和地区的开放前沿。
成渝城市群特殊的战略定位，决定了其在全国经济发展、对外开放、城镇化和改革创新等战略上的重要地位和作用。樊晟谈到，在经济新常态下，我国发达地区降低了对农民工的需求，已经出现大量农业转移人口返乡就业创业的趋势。在此背景下，走就地就近城镇化道路是成渝城市群的典型特征。
一组数据展示了成渝城市群城镇化发展阶段。2015年，重庆市城镇化率为60.94%，成都市城镇化率则较高，接近70%，成渝城市群其他中小城市多数都在50%左右。“十三五”期间，四川有约500万农村人口需要转移，就地就近城镇化发展潜力大。整体而言，成渝城市群城镇化水平与全国城镇化平均水平相近，尚处于快速发展的阶段，城镇化水平还有较大提升空间。
樊晟表示，未来中国城镇化的主战场在中西部地区，就地就近城镇化将是主要的城镇化模式。因此，成渝城市群将在这种城镇化模式上进行探索创新，为全国城镇化积累经验。尤其是目前，四川已经走出了一条可行的示范路子。
镇兴四川
为农村人口转移提供充足空间
现代化的历史就是乡村城镇化的历史。小城镇居于乡之首、城之尾，在推进新型城镇化过程中意义重大。
樊晟充满感情地说，城镇化不是简单的城镇人口数字增加，关键在于让愿意留在城市生活的农村人口真正融入城市，这也许不是一代人能够解决的，我们将眼光放长远，做好通过几代人的努力干好这件事的准备。为此，四川在全国率先开展了“百镇建设”行动。
在四川48.6万平方公里的土地上，分布着2032个小城镇。2013年，四川开始排兵布“镇”，启动“百镇建设行动”，分三批纳入300个试点镇，通过加大基础设施和公共服务设施建设投入，改善和提升城镇承载能力和吸纳能力。
3年过去了，300个试点镇竞相发展，一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇脱颖而出……四川通过上述小城镇建设，有力推动了农民工就地就近城镇化进程，在落实中央“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”中，四川走在了前列。
作为四川城镇化最重要也是最薄弱的一环，小城镇建设，也成为实施多点多极支撑发展战略、夯实底部基础的重要部分，将推动我省构建合理的城镇体系。
截至目前，四川坚持以四大城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化路径，承载力较强的宜居宜商宜业城镇不断涌现，已形成了由1个特大城市、3个大城市、8个中等城市、141个小城市和1531个小城镇构成的省域城镇体系，为省内转移农村剩余人口提供了充足的载体空间。
留得住人
走出独具西部特色城镇化道路
有了“就地就近”城镇化的载体空间，更迫切的问题是怎样留住人。“城镇化的根本是留得住人，让愿意在城市生活的农村转移人口真正融入城市。”樊晟说，为了回答这个问题，四川在全国推出了多项创举，包括连续多年推进“农民工住房保障行动”、眉山试点“农民安家贷”等。
据悉，在新型城镇化的过程中，为农民工提供住房保障，有助于推进这部分农业转移人口市民化。自2013年以来，四川实施“农民工住房保障行动”将公共租赁住房的30%定向供应给农民工，到去年底，已向20万农民工提供了公共租赁住房6万余套。
“我们将城镇化离不开‘三保障、一融入’，即就业保障、住房保障和公共服务保障，最关键的一融入，是让农村人口融入城市生活。”樊晟说，四川的“就地就近”城镇化道路正是考虑到了农村人口融入城市的问题，这也是符合四川省情和需要的新型城镇化之路。（记者 罗琴 摄影 吕甲）
