报告称多国城市陷霾伏 空气质量影响城市竞争力

　　人民网北京2月12日电 (记者 杨牧)12日，国际城市蓝皮书——《国际城市发展报告2014》发布会在京举行。该蓝皮书编委会专家选出“2013年度国际城市十大关注”，上海设自由贸易试验区、底特律破产、多国城市陷入“霾伏”、新兴市场城市频繁发生社会骚乱等入选。

　　 关注一、全球多层次自由贸易谈判密集展开，推动国际城市升级

　　2013年是经济全球化新一轮发展之年。2013年6月美国在既继跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判之后又与欧盟正式启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)谈判。12月7日世界贸易组织多哈回合谈判终于在巴厘岛部长级会议上达成了一揽子协定。这些谈判的目标都是推动更开放、更高水平的全球经济交流，对国际城市提出了全面升级的要求。作为全球经济活动的关键节点，国际城市的升级方向包括：更开放的市场、更活跃的服务经济、更好的劳动保障、更高的环保标准、更严的知识产权保护、更畅通的电子商务、更便利的人员流动。因此响应速度最快、升级程度最高的城市就能抢占先机，在新一轮的国际城市大洗牌中脱颖而出。

　　 关注二、底特律破产显示地方债重压下城市发展“大而不倒”模式破产

　　2013年7月，作为美国三大汽车制造商所在地，并以“汽车之城”著称于世的底特律市因不堪债务重负，向法院递交了破产申请。其长期、短期债务合计规模超过200亿美元，成为迄今为止全球申请破产保护的最大城市。从二战后的鼎盛时期到2013年破产清盘，短短数十年的历程，深刻揭示了城市在产业转型过程中可能存在的“城市收缩”现象及其引发的“财政收支恶性循环”的潜在危险。在城市发展中一方面要严格控制债务规模，规避偿债危机；另一方面需要密切关注的是，产业转型的过程中把保持充裕的就业机会和市场活力作为城市发展的“生命线”，由此需要着重优化城市空间的规划管理、着力培育城市创新发展的中坚力量。

　　 关注三、空气污染被列为一类致癌物，空气质量直接影响城市竞争力

　　2013年10月17日，世界卫生组织(WHO)旗下的国际肿瘤研究所(IARC)发布报告，将空气污染列为一类致癌物。2013年，有多国城市陷入“霾伏”。1月15日，韩国首尔全城遭遇雾霾。6月，印度尼西亚苏门答腊岛的森林大火引起的大范围空气污染，严重波及新加坡和马来西亚。2013年，中国平均雾霾天数为52年来之最，12月上旬的大范围雾霾波及中国25省份，100多个大中型城市。空气污染长期化的城市，正面临对高端人才与高能级项目产生“环境挤出效应”的风险，在未来的国际竞争中处于不利地位。空气质量已上升成为决定城市竞争力的关键因素。

　　 关注四、“棱镜门”折射智慧城市的共享与安全双面性

　　2013年6月，爱德华·斯诺登揭露美国政府通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头服务器秘密监控公民的“棱镜”项目，在全球引发轩然大波，折射出数字时代的城市信息开放和共享的同时，如何保护安全与隐私的挑战。随着全球智慧城市建设的兴起，关于城市信息安全的问题日益突出。据爱立信的预测，未来十年全球将有500亿个终端接入城市物联网，将会形成一个庞大信息空间—“数据海”，其开放性和共享性，将使得信息空间面临更多的安全风险，因此智慧城市在给人们带来随时在线、随处感知、智能处理的便利同时，也在城市信息的保密性、完整性、可认证性、可靠性等方面面临巨大挑战。

　 　关注五、极端天气频袭各国城市，华沙气候大会受挫预示全球应对气候变化进程困难重重

　　2013年全球极端天气频现。6-8月，中国出现大范围持续高温天气，多个城市突破历史高温记录，“烧烤模式”成为关键词。11月7日-15日，18级超强台风“海燕”登陆菲律宾，遇难人数突破6000人，1600多万人受灾，财产损失更高达355亿比索。12月中旬，中东地区受到极寒天气袭击，埃及开罗遭遇降雪，破了112年的记录。同时，2013年11月在华沙召开的联合国第19次气候变化缔约方大会虽经过艰苦谈判但核心议题仍无重大进展，发达国家始终拒绝对极端气候灾害承担更多责任；发展中国家缺乏建设低碳城市等能力方面的国际支持，全球应对气候变化的努力再次遭遇败绩，前景不容热观。

　 　关注六、社会骚乱频发显示新兴市场城市面临经济增长瓶颈和社会分化风险

　　2013年，新兴市场城市由于发展困境而频繁发生社会骚乱。6月17日， 里约20万名示威者抗议政府筹备联合会杯和2014年世界杯足球赛花费巨大，同时公共服务不力、警方暴力和政府腐败，进而爆发了巴西20年来最大规模的骚乱。10月13日，莫斯科发生约1000人参与的排外骚乱。12月3日，阿根廷第二大城市科尔多瓦发生哄抢，随后引发包括首都布宜诺斯艾利斯在内全国性的大规模骚乱。12月8日，一向被视为安全典范城市的新加坡，发生约400名外籍劳工参与打砸的40年来罕见骚乱。12月14日，国际货币基金组织副总裁朱民指出，80%的新兴经济体国家增长步伐已经开始放慢。同时，新兴市场城市的社会分配不公不断加剧。因此这些城市的社会分化与矛盾使其不稳定性风险不断凸显。

　　 关注七、互联网金融崛起对城市金融核心功能形成全新挑战

　　互联网金融凭借其流通易、成本低、创新多，在全球范围内在快速崛起。创立于旧金山市的全球最大P2P平台“贷款俱乐部”(Lending Club)截止2013年累计交易金额超过24亿美元。创立于伦敦的P2P互联网贷款公司“市场发票”(Market Invoice)凭借其技术优势快速成长获颁2013年英国“年度商业领袖”称号。2013年更被称为中国互联网金融元年：支付宝推出了余额宝、第三方支付渐趋成熟、众多P2P网贷平台迅猛扩张、传统商业银行也积极探索互联网金融技术创新。互联网金融不仅颠覆传统金融媒介方式，而且对城市金融核心功能形成全新挑战：一是基于网络平台，有效突破了空间和地域上的界限，城市金融中心的资源集散功能受到冲击；二是互联网金融运作模式交易成本低，城市金融中心高昂的商务成本将成为制约金融功能拓展的重要因素；三是互联网金融产品灵活、便捷、分散、隐蔽，存在逃避监管的潜在动因与条件，这对传统的金融中心监管模式产生新的挑战。

　　关注八、文化功能区建设成为激发城市活力、推动城市发展的新路径

　　联合国开发署《创意经济报告2013》以主旨形式将文化创意经济明确为城市发展的新路径。根据“全球文化区网络”组织的报告，全球城市中现有的知名文化功能区约有50个，还有将近50个大型文化功能区在规划建设中。未来10年全球将有约2500亿美元投入于建设各个新文化功能区。同时，各国还有大批的城市文化功能区建设项目。仅美国就有12个州设立了156个州立文化区，给予从税收激励到技术支持的众多支持，直至建立正式的文化税区，授予专项征税权支持区内文化发展。文化功能区有的历经长时期自发有机形成，如巴黎左岸、伦敦西区、纽约苏荷区，当今更多是经过有意识自上而下的战略规划形成，后者包括了阿布扎比的萨迪亚特岛、芝加哥千禧年公园、达拉斯艺术区、香港西九龙文化区、新加坡歌剧院文化区以及多哈文化区等等。新兴文化功能区往往以高知名度的文化项目为核心，构筑起区域性文化生态，进而推升整个城市的品质。

　　关注九、青岛黄岛“11.22”爆炸事件凸显快速城市化过程中的城市管理困境

　　2013年诸多的城市灾难事件揭示了快速城市化过程中城市管理能力的不足与缺位对城市造成的严重负面影响。11月，青岛市黄岛区的中石化输油管线发生破裂，进而导致市政管网爆燃，造成62人遇难、136人受伤、城市道路建筑大范围受损、数万户冬季供暖中断的重特大事故。同月，拉脱维亚首都里加一所落成只有2年的超级市场发生屋顶坍塌，酿成54死40伤，总统贝尔津什形容事件等同谋杀大量无辜平民。更早时候，南非一座兴建中的商场突然倒塌，导致2死29重伤。这些事件表明，随着发展中国家城市化的快速发展，基础设施建设存在的混乱和质量问题开始对城市安全造成巨大威胁，城市化发展必须坚持以人为本，基础设施建设要速度、更要质量，提升城市化发展进程中的城市管理能力成为发展中国家的重大课题。

　　关注十、跨国城市伙伴关系热潮反映城市间合作成为全球化新形式

　　2013年跨国城市伙伴关系大量涌现。10月2日世界城市和地方政府联盟第四次世界大会在摩洛哥首都拉巴特开幕，100多个国家和地区的3000多名市长、地方政府和国际机构代表围绕“构想社会、建设民主”主题，就地方政府如何改善民生、探索管理新模式等议题进行讨论。11月13日芝加哥和墨西哥城市正式签订全球城市经济伙伴关系协议，旨在贸易、创新、教育等领域发起合作以增加就业、扩张高端产业进而增强自身全球竞争力。11月20日中欧城镇化伙伴关系论坛在北京举行，论坛聚焦可持续城镇化发展，探讨政府在城镇化进程中的角色位置。城市伙伴关系从文化、旅游向环境、民生和经济贸易等全领域拓展说明世界越来越为城市网络所构建，由人物、商品、服务、能源、资本、观点的交换所整合，由此成为全球化深化新形式，应得到国家和城市多个层面的重视。