城市应急避难场所短板亟待补强

　　城市应急避难场所，是灾难性公共事件突发后大量灾民的临时栖身之所、安身之地。2012年10月，飓风“桑迪”袭击美国，受影响最大的纽约在全市5个区设立多个飓风避难所，给那些无法找到避难去处的人提供临时场所避灾。纽约市有76个安置点，平均每个避难所能容纳1万人。在纽约市政府的网站上，居民只要输入自己的地址，就会找到附近的安置点。

　　反观我国，众多城市在应急避难场所建设方面则存在较多问题，远未达到完善的程度。一是数量过少、规模过小；二是标准不高、功能不全；三是认识不足，建设不力。有资料表明，全国70％以上的大城市、半数以上人口，分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害十分严重的沿海及东部平原丘陵地带，位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45％，但应急场所建设明显滞后，若灾害爆发，灾民安置就是难题。为此，笔者建议：

　　科学规划。把城市应急避难场所建设，纳入各地城市发展总体规划和专项规划，把城市应急避难场所建设预算列入财政预算。

　　统筹协调。要本着“平”、“灾”结合的原则，做好应急避难场所的建设管理和开发利用。已确定为应急避难场所的公共空间，应规范设置避难场所标志、建设相关设施、划定应急功能区。

　　强化管理。要加强建设管理和日常维护；科学编制应急疏散方案，运行先进信息技术，加大宣传力度，便利市民群众有序通达应急避难场所；经常组织市民开展应急疏散演练，提高市民应对突发事件的能力。

　　完善法治。完善城市应急避难场所建设管理法规体系，对应急避难场所建设管理以及高层建筑避难层、民用建筑人防工程作出明确规定；同时，将人防工程产权明确属国家所有并写进《物权法》。对违反规定的行为或责任人要明确惩处措施，以确保应急避难场所建设管理的稳定性和严肃性。