城市地下生命线 10年建成高速路

大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。

如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？最新发布的 《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题，开出药方。

多头管理 咋破解？

据住房城乡建设部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

住房城乡建设部城市建设司负责人说：“由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。”

《指导意见》要求“加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理”。

“家底”模糊 咋摸清？

尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。《指导意见》明确要求，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。

国务院参事室特约研究员王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。

“马路拉链”咋缝合？

“地下埋着几百万，没事挖开看一看”“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。

造成马路拉链现象，一方面源于管线与道路建设不同步。为此，《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。

住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福说，实际工作中，应有专门部门对各专业管线和道路的建设计划进行统筹，形成城市道路和管线年度建设计划，并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。

造成马路拉链的另一原因是，各条管线敷设不同步。刘佳福表示，《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。

■新闻背景

城市地下管线事故一览

2010年7月28日

位于南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治疗，其中14人重伤，直接经济损失4784万元。

2012年4月1日

一名女子在北京市北礼士路人行道上行走，突然落入一个热力管道渗漏形成的热水坑，不幸身亡。

2013年3月22日

湖南长沙一名女大学生在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生。

2013年5月20日

深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园由于地下排水箱涵老化发生地陷，导致5人死亡。

2013年8月14日

哈尔滨市辽阳街路面突然塌陷，4人落入深坑，两死、两伤。事故原因是连续几场强降雨造成土质沉降，致使老旧排污管线断裂，泥沙灌入人防工程洞体，最终导致地面塌陷。

2013年11月22日

位于青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤。 (新华社)