统筹推进城乡居民社会保障体系建设工作浅析

我国从2009年开始启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，2014年，新型农村社会养老保险和城镇居民基本养老保险合并实施，统称为城乡居民基本养老保险，简称“城乡居保”。合江县，位于四川盆地南缘，川渝黔结合部，幅员面积2422平方公里，辖27个乡镇，284个行政村、37个社区，总人口90余万，耕地面积56.8万亩，作为第三批试点县于2011年7月份正式启动试点。经过五年多时间实施运行，我县群众已逐渐对城乡居保相关政策有了一定了解，各项业务工作也逐步形成标准化、规范化和常态化，但制度实施过程中，一些问题也逐渐凸显出来，制度设定的高档次缴费标准如同虚设、参保缴费激励机制没有形成、养老金待遇和政府补贴较低等，在一定程度上影响了城乡居保工作的顺利开展。

{C}一、{C}工作开展情况

      2012 年： 我县城乡居民社会养老保险应参保40.2万人，期末参保数27.59万人，覆盖率为68.6%，参保缴费14.08万人，其中500元及以下低档缴费占99.3%。

2013 年： 我县城乡居民社会养老保险应参保40.2万人，期末参保数29.49万人，覆盖率73.4%，参保缴费人数13.11万人，其中500元及以下低档缴费占99.1%。

2014 年： 我县城乡居民社会养老保险应参保40.2万人，期末参保数为29.39万人,覆盖率73.2%，参保缴费人数11.31万人，其中500元及以下低档缴费占98.8%。

2015 年： 我县城乡居民社会养老保险应参保38.16万人，期末参保数为29.33万人，覆盖率76.9%，参保缴费人数10.84万人，其中500元以下低档缴费占98.1%。

  二 、目前现状

（一）积极作用

    1 、老百姓普遍反映政策好。 群众普遍反映城乡政策是一项惠民工程，可以让他们的生活得到一定改善，特别是减轻了困难家庭子女对父母的赡养负担，对社会和谐稳定起到了一定积极作用。

2 、缴费档次设置灵活多样 。目前，我县共设有十三个缴费档次，供参保人员自由选择，他们根据自身经济状况，选择适合自己的档次缴费，符合实际情况，充分尊重了群众参保意愿。 

3 、政府对参保缴费给予补贴。 根据参保人选择不同档次缴费情况，政策给予相应的补贴，并计入个人账户，这样充分调动了广大群众参保积极性。

4 、政府为特殊人群代缴保费 。政府每年会为一、二级重度残疾人员，独生子女死亡、伤残家庭父母代为缴纳全部最低标准的养老保险费，解除了他们的后顾之忧。

（二）存在的矛盾和问题

1 、群众参保积极性不高。 调查发现，16周岁至45周岁之间群众参保率不高，而且许多群众都不是自愿参保，大部分是由于乡镇为完成任务指标强制要求群众参保，还有的地方将子女参保与父母享受待遇捆绑运行，而自愿参保的人主要集中在50岁至59周岁之间的高龄人群。

2 、缴费总体水平比较低。 根据参保缴费总体情况统计结果显示，大部分参保人员选择最低缴费档次100元，他们占总缴费人数90%以上，选择200元到500元缴费档次人数占9%左右，而500元以上缴费档次的人数不足1%。

3 、城乡居保制度不健全。 目前，城乡居保相对于其他险种来说，属于刚刚起步的新生事物，在很多方面都不成熟、不完善，比如没有建立正常的待遇调整机制和按交纳保费的比例来上调基础养老金制度等。

三、存在问题原因分析

（一）惠民政策宣传的广度和深度不够。由于城乡居民社会养老保险工作启动时间短、政策性强，再加上农村居民居住分散、知晓政策途径单一，以及村干部自身对政策“储备不足、理解不透”，导致城乡居保惠民政策的宣传还不够到位、不够深入、不够具体。

（二）参保缴费手续办理受地理因素影响。合江县27个乡镇大多属山区乡镇，农村地处偏僻，农户家庭住址离乡镇山高路远，再加上青壮年久出务工，留守在家的老年人办事能力低下，虽然愿意参保缴费，却受环境及个人原因影响，影响了参保积极性。

（三）体制机制不全，群众反响较大。群众普遍反映，在现行养老政策上，城乡居保与其他社保相比，政策差别较大。

1 、没有正常待遇调整机制。 我们城乡居保的基础养老金待遇，从2011年启动以来，目前只调整增长了二次，提高了20元，而且不管缴费档次高低上调比例都一样。其他社保却是每年都在调整待遇，而且是按缴费年限和所领养老金比例在递增。

2 、缴费高低与基础养老金高低不成正比。 城乡居保的基础养老金，不管缴费高低，都是一样标准，群众认为多余部分都是自己的钱来分期，所以积极性不高。

3 、丧葬补贴制度不合理。 我县城乡居保丧葬补助标准不管享受待遇高低，都是补助12个月基础养老金。而其他社保是死亡当月领取工资的倍数。

四、建议意见

        （一）从政策宣传发动方面着力

1 、加大宣传力度。 从业务培训方面着手，加强对各级业务经办人员的培训，提高业务经办管理水平，使其更好的指导村（社区）开展工作。

2 、拓展宣传广度。 从宣传手段方面着手，采取多种宣传方式，让城乡居保政策家喻户晓、人人皆知。

3 、强化宣传深度。 从上自下要形成合力，突出宣传重点，扫除宣传盲点和误区，要通过采取进村入户或组织公益活动等形式，将城乡居保政策跟老百姓详细讲解透彻。

    （二）从建立健全制度方面着眼

      1 、建立待遇调整机制。 政府可以根据经济发展水平，逐步建立该项制度，每年给出增加的标准和比例，让老百姓对城乡居保政策有盼头，不要让他们与其他社保对比起来，感觉社会不公平、感觉被边缘化、感觉自己是弱势群体。

    2 、修订丧葬补贴制度。 建立完善合理的丧葬补贴制度，根据不同缴费档次结合每年人均工资水平标准来制订。

    3 、按缴费比例上调基础养老金。 基础养老金的补助标准，应结合缴费标准来制订，不能交多交少一个样。

    4 、完善资格认证制度。 城乡居保覆盖面广，对参保人员认证起来难、苦、量大而不精，因此，我们需要结合实际情况，建立一套科学、完整适合我们险种的资格认证制度。