坚持“两轮驱动”做好扶贫攻坚

        地处川陕结合部的广元市朝天区，是典型的国家扶贫开发工作重点县（区）。在扶贫开发工作中，朝天区准确把握新常态下扶贫开发的战略定位，努力探索扶贫新模式、新机制，大力实施全域扶贫和精准扶贫“两轮驱动”战略，全力打好扶贫开发总体战和攻坚战。2011年以来，全区农民人均纯收入连年实现两位数增长，年均减少贫困人口5284人。2014年，全区农民人均纯收入达6776元，同比增长12.1%，增速居全省同类县区第六位、全市县区第一位。
        朝天区集中力量推进全域扶贫攻坚，解决贫困地区带共性的难题。对项目资金，按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，坚持“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，财尽其用、分工协作”的原则，每年集中整合项目资金1亿元以上，把项目资金投入到发展最需要、扶贫最迫切的贫困地方，做到“五指握成拳”，杜绝“遍撒胡椒面”。对集中贫困区，以五条主线公路为主骨架，建成一批全域扶贫攻坚示范片、示范走廊、示范园区，广陕高速朝天段、曾家山、沙曾平、转马文、蒲羊东五条百里新农村走廊和核桃、蔬菜、食用菌、土鸡、蚕桑五大特色现代农业示范园区，覆盖130个村2.36万农户，分别占全区总村数的60.7%、总农户数的47.2%，惠及贫困人口1.23万人。
        朝天区在精准扶贫中，主抓“滴灌”，帮到最需要的人，扶到最关键的点。一是精准识别，建档立卡，找准“穷根子”，做到“五步两公示一公告”（即农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示、区级审定公告），严格规范程序，防止统计中的“平均数”掩盖“大多数”。对贫困村、贫困户建档立卡，建立农村贫困人口综合信息平台，做到户建卡、村造册、乡立簿、区归档，实行脱贫返贫动态化管理。二是精准施策，靶向治疗，变“输血”为“造血”，成片梯次推进减贫计划，精准实施“五个一批”（即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批），实行“菜单式”扶持，做到“一户一本扶贫台账，一家一个扶贫计划，一把钥匙开一把锁”，收到良好扶贫效果。
        “滴灌”过程中，把定点扶贫与“挂包帮”等相结合，采取“结对子”、“1+1”、“1+N”等形式，统筹安排全区县级领导干部每人联系1个乡镇、定点帮扶1个贫困村和1户贫困户，区级部门和企事业单位定点帮扶1至3个贫困村，各级机关干部每人每年帮扶1户贫困户，实行“任务不完成不撒手、目标不实现不脱钩”。对认准的产业，不争论、不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，建立政府支持和市场导向联动的产业扶贫“造血”机制，链接起农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等“九个发展要素”，推动“内源扶贫”，增强内在活力、内生动力与“造血”功能。
        当下，“双轮驱动”扶贫已进入啃“硬骨头”、蹚“深水区”、打“攻坚战”阶段，靠单项措施、常规手段很难奏效，必须在体制机制上取得新突破。今年，朝天区紧紧抓住全面深化改革契机，着力破解体制机制障碍，聚力推进扶贫开发“六项机制”改革创新，实现“五个活起来”：让农村土地活起来，探索集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”，所有权归集体，承包及用益物权归农民，经营权归市场主体，并通过建立城乡统一的建设用地市场，使农民公平分享土地增值收益；让农民资产活起来，探索推动房屋等资产可抵押、可转让，增加农民财产性收入；让市场主体活起来，大力发展各种新型农业经营主体，推动自然人农业向法人农业转变；让农村劳动力活起来，在继续发展农村劳务经济的同时，积极发展适合留守老人、妇女等闲散劳动力从事的家庭手工业，努力发掘贫困地区劳动力资源优势；让农村金融活起来，保证金融机构在农村吸收的存款主要用于农业农村发展，支持合作社开展信用合作。
（作者系广元市朝天区委书记）