地方频推国资改革方案 国家版本仍不见“踪影”

  随着地方国资国企改革方案的频繁露面，其操作路径亦随之明晰。

《每日经济新闻》记者获悉，最新一次的地方方案落地，是8月5日北京市出台的 《关于全面深化市属国资国企改革的意见》。

同在8月5日，广东省国资委副主任周兴挺在广东省人大常委会推进混合所有制经济改革专题调研座谈会上透露，广东将分类推进混合所有制经济改革，到2015年，全面完成国有企业公司制改造，到2017年，混合所有制企业户数比重超过60%。。

北京市国资委有关人士表示，北京国资国企改革将大幅提高国有资本的集中度，公共服务类的国有资本集中度将在80%以上，特殊功能类的国有资本集中度提高到60%以上。

然而，与地方层面的火热相比，国家层面的整体国资国企改革方案却依旧未见落地。现在唯一敲定的，只有不久前确定的几家央企改革试点。业内认为，目前国家层面的改革方案出台仍有一定难度。

地方国资改革驶入快车道/

地方国资国企改革的进度与频率，开始逐步提速。

8月5日，北京市出台《关于全面深化市属国资国企改革的意见》，并就国资改制重组、优化国资配置等作出部署。

北京市委书记郭金龙透露，国资将在推动京津冀协同发展方面承担更多责任。而且，北京市还将把80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。

同日，广东省国资委副主任周兴挺也表示，广东将分类推进混合所有制经济改革，到2020年，除极少数承担国家政策性职能、特许经营和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营、国有资本投资公司外，其他国企均可实施资本混合，二级及以下竞争性国企基本成为混合所有制企业。

往前回溯，7月30日，甘肃省亦启动了新一轮国资改革，明确接下来重点将围绕明确国资监管范围、国资监管职责、国资监管方式、国资运营模式和国有资本投向五方面来进行。

除了北京与甘肃，记者进一步统计获悉，从十八届三中全会敲定国资国企改革明确思路后，截至目前，全国已经有十余个省市出台了较为详尽的国资国企改革方案。

统计数据显示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及国资改革。其中，化工、商贸百货、房地产三大行业成“重地”。市场分析人士表示，国资改革题材覆盖面广，且更多涉及蓝筹股群体，对整体市场撬动作用明显，无疑成为二级市场投资者重点关注的板块。

呼唤国家层面改革方案出台/

然而，与地方国资国企改革方案争先亮相形成对比的是，目前国家层面的国资国企改革方案依旧没有踪影。唯一敲定并公开的是，日前展开的6家央企试点的 “四项改革”。

之所以试点开展在前，方案推出在后，主旨在于，“通过此次试点，发现问题、解决问题、总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验。这次改革的目的，是要探索试出新体制、新机制、新模式”。一名国资委相关人士表示。

曾一度有消息称，由财政部、国资委两部委牵头的国企改革方案已进入最后阶段。但一名曾参与方案讨论的财政部内部人士向《每日经济新闻》记者透露，按照目前的情况来看，出台的时间不会那么快。

“目前，包括国资委、财政部等部委，都还处于转变政府职能的扫尾工作中。”他认为，只有等部委承接的“三定”方案中职能转变等工作厘清，并且行政审批事项的下放和改革初见成效的时候，再出台国资国企改革方案，时机才相对成熟。

据悉，未来面世的国资国企改革方案，或将从国资管理体制改革、政企分开以及信息公开透明化等层面为新一轮改革指路。

尤其是在国资改革层面，决策层力促混合所有制经济的加快发展，尤其是推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。

更为关键的是，各地将加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。

之所以需谨防国有资产流失，上述国资委相关人士认为，虽然国资国企改革环境已明显改变，但造成国资流失的风险点依然存在。例如仍存在国有资产底数不清的状况，比如不少县级政府还有一定数量的国有资产，但由于缺乏专门的工作机构，无法摸清资产底数，改革过程中发生国资流失的风险很大。

（本报记者胡飞军对本文亦有贡献）