破解地方税体系\"软肋\" 培育地方政府\"新财源\"

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出“完善地方税体系”。接受《证券日报》采访的专家表示，这恰恰是我国现行税制的“软肋”地带和关键环节：迄今为止，我国地方税体系还比较落后,改革应加大力度,加快步伐。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《证券日报》记者采访时表示，“完善地方税体系”这个说法由来已久，未来整个地方税体系可能做相应调整，与整个财税体制的改革相关联，注重税制的整体性、长远性、科学性和统筹性，而不是仅仅对地方个别税种的局部调整。

在目前的地方税体系中,起主导作用的主要有营业税、企业所得税和个人所得税3个税种。营业税逐步被增值税替代,其他两个税种也将逐步纳入改革轨道,地方税主体税种面临流失,并且仍缺乏清晰的长远规划,这无疑会进一步削弱地方财力。

记者从财政部了解到，今年上半年,内蒙古、陕西、河南、辽宁等多个省份的财政收入增幅大大低于预期。毫无疑问的是，税收增速下滑，收支矛盾更趋紧张的背景下，地方财力急需通过税制体系完善得到改善和加强。

“完善地方税体系,重点是实现合理的事权和合理的财权匹配。”财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时表示，结合中国的国情,宜实现中央、省、市县三级架构,将财政层级扁平化为省直管县、乡财县管。这样,不仅可以降低信息不对称的损失与扭曲,进一步明晰与合理化政府事权,实质性推进政府职能转化,降低行政成本,还有助于解决省以下的分税制问题。

国家信息中心预测部副研究员张茉楠在接受《证券日报》记者采访时表示，如果能够通过推动分税制改革实现新一轮的“放权让利”，不仅给地方政府开辟了新的财源，培育出真正的“公共财政”和“民生财政”，又能与中国经济转型和结构调整结合起来，促进经济体制焕发出新的活力。

专家表示，在实现事权与财权匹配的前提下，重新界定地方具有支柱性作用的财源,是完善地方税体系的关键。

针对如何建设新的主体税源和收入支柱,尽快打造成新的地方税体系，贾康结合短期可做之事与中长期目标，提出了具体建议。“下一步，为了解决营改增进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾，不排除在流转税领域区别对待地开掘消费税的潜力空间，把优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合；资源税改革应抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，将从价机制扩大到煤炭，并拉动新一轮基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税、价、财联动配套改革；房产税改革应积极稳妥扩大试点范围，积累经验，凝聚共识，徐图进展；环境税改革应在‘十二五’期间推出一轮实际动作；个人所得税改革应创造条件，实行分类与综合相结合以及按家庭赡养因素调整扣除的改革方案等。”他表示，地方的合理收费、使用者付费制度也应借鉴国际经验并结合地区情况走向规范化，将收入纳入预算体系管理。

财税专家表示，由于完善地方税体系的改革难度较大,不能一蹴而就,更不能立竿见影地起到补充地方财力的作用，因此，还需配套改革来补充“能量”，比如根据税收法定的原则,建立有法律制度体系保障的市场税收环境,理顺地方税体系与税收征管关系,提高税收征管水平,加速信息化手段的推行和人员执法水平的提升。