地方政府试编资产负债表 操作困难争议颇多

　　陈益刊

　　地方债“自发自还”试点快速推进之时，备受关注的地方政府资产负债表试编工作也在大力推进中。

　　《第一财经日报》记者从两位了解内情的人士处获悉，上海市政府资产负债表试编工作今年已全部推进到区县一级，明年有望推至乡镇一级。各地区资产负债表编制工作都在向纵深推进。

　　今年湖北省所有区县都在试编权责发生制政府综合财务报告(下称“政府财务报告”)；今年山西省财政厅将编制政府财务报告范围进一步扩大到11个市和27个县。

　　尽管所有省市都已经开始编制地方政府资产负债表，但截至目前没有地方向社会公开。

　　 纵深加速度

　　6月10日财政部网站发布财政部副部长刘昆的一篇文章，题为《贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化财政国库管理制度改革》。

　　文章称，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，将有助于反映政府财务状况，更好地管控政府债务风险，加强政府资产管理。

　　资产负债表，是政府综合财务报告的一项重要内容。

　　地方政府建立资产负债表编制，被认为是可以摸清“家底”的工作，提高财政管理透明度，并揭示政府债务风险。

　　早在2011年，根据财政部要求，全国23个地区试编政府财务报告。政府财务报告包括政府财务报表(资产负债表、收入费用表等)、报表附注、政府财政经济情况和政府财务管理情况四部分。

　　2013年8月，财政部部长楼继伟在向全国人大作预算执行报告时表示，将试编政府财务报告范围扩大到全国所有省份。这也意味着所有省份纳入地方资产负债表试编行列。

　　此后，各地按照财政部要求不断扩大资产负债表试编范围。

　　上述知情人士称，2014年上海将资产负债表试编从市一级扩展至全部区县一级，2013年上海市有两个区县参与试编。

　　同样，湖北省在2013年省本级和武汉市一级试编政府财务报告基础上，2014年将试编范围扩到所有县区。

　　据《第一财经日报》不完全统计，至少有上海、湖北、安徽三个省市将资产负债表试编范围扩至县区一级，其他地区则扩大试编试点城市范围，比如重庆、山西、湖南等地。

　　上述知情人士称，目前上海资产负债表还不够完整准确，所以不会公布，也不会提供给此次为上海政府债券评级的机构。

　　 难题待解

　　前述知情人士称，目前上海试编政府资产负债表时，资产包括政府机构，还包括事业单位、国企。

　　“凡是涉及到政府的资产和负债能纳入的都纳入，包括土地、文物等。不过，有些能计价、有些不能计价，不能计价的会有附注。”他称。

　　但关于地方政府的资产概念，业内仍有争议。

　　财政部财科所副所长刘尚希曾告诉《第一财经日报》，对地方政府的资产没有界定清楚。

　　除了理论上争议颇多，实践操作上困难也不少。

　　山西省财政厅今年发布一篇文章点出了试编难点：试编权责发生制政府综合财务报告涉及面广，不仅需要对相关报表进行调整、抵消、合并，还需要对部分特殊的政府资产负债项目进行确认、计量。

　　上述知情人士称，上海试编资产负债表三年来，关键难题还是数据不完全准确。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君也曾告诉本报记者，目前编制资产负债表的难点，第一是国有资产过于庞大难以统计，但更为关键的是尚未完全建立权责发生制会计准则。

　　“在编制出符合要求的政府综合财务报告后，要深入分析政府财务状况，分类研究相关资产提供公共服务的能力、偿还债务的能力，评估政府财务风险和中长期可持续性。同时，要将报告中的相关信息作为编制全国和地方资产负债表的重要依据。”刘昆称。

（原标题：多省份加速编制地方政府资产负债表）