广东部分地方政府以检查罚款弥补工作经费不足

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　　南方农村报讯(记者 刘龙飞)年终检查，说到底是行政体系内部监督机制的重要组成部分。而检查结果，或将影响被检查者的职位升迁、工资待遇和工作评价，或将成为相关监管部门的执法依据。

　　作为一种监督权力，在实际操作过中，年终检查是否都做到了公平、公正？近日，南方农村报记者采访一些企业老板、政府官员、基层干部后发现，工作检查为某些政府部门提供了寻租空间，滋生了各种检查乱象。

　　 部分检查以罚代管

　　尽管在粤北地区经营一家小型木材加工厂不到二年时间，但夏国华已经记不清遇到了多少次检查，以及各种证件的年审。

　　\"有些检查是合理的，有些不太合理。\"12月20日，夏国华告诉记者，与生产检查、证件年审等正规检查相比，一些突如其来的\"抽查\"和\"罚款\"令他难以接受，\"上个月我被罚了两次，一次是消防检查，罚了1000元；一次是安全检查，罚了500元。\" \"他们平时都没有搞过相关宣传，年终就突击抽查。\"虽然，罚款金额虽然不多，但是，夏国华却怀疑检查者的动机，\"罚款之后，也没有要求进行整改，让人感觉检查就是为了罚款。\"夏国华的经历，实际上代表了当前少数监管部门对工作检查的错误认识：平时工作不到位，年终却以定期或不定期的检查、抽查、罚款等作为主要手段，对监管对象进行管理。

　　从2011年8月开始，就有阳江市民开始投诉市区一家酒吧深夜营业，产生噪音严重扰民。两年间，该酒吧附近多位市民向包括市委书记、市长信箱在内的十个部门投诉不下40次，但问题却迟迟得不到解决。

　　据了解，针对市民的投诉，阳江市有关部门曾对该酒吧进行过多次检查，并于2012年8月份和9月份分别处以一万元和三万元的罚款。但是，连续的罚款并没有解决问题——2013年7月24日，当记者前往采访时，发现该酒吧仍正常营业，噪音依旧。

　　 罚款弥补工作经费

　　实际上，部分监管部门在检查时热衷于收费的原因之一，是这些部门本身在运转过程中存在诸多问题。

　　张冰曾是粤北某县物业站的一位领导，今年刚退居二线。张冰告诉记者，他所在的物业站现有在岗职工40多人、退休职工10人，作为一个自负盈亏的事业单位，物业站的主要收入是向全县近十个农贸市场收取的市场档位费、管理费等。

　　\"档位费每年才几十万元，要养活这么多人，只有想办法创收。\"张冰介绍，市场档位费有物价局规定的收费标准，多收的空间不大。物业站创收主要靠管理费、整改维修费，以及各项检查收费，如卫生保洁、消防安全等。

　　作为执法机构的粤北某县城管局，尽管不是自负盈亏的事业单位，也与物业站面临着同样的问题。

　　该局王教导员告诉记者，城管局现有职工近50人，担负着全县的市容环境卫生、无证违章建筑整治、摊贩违法占路等诸多执法工作。由于工作人员多、财政下拨经费严重不足，他们只能\"自己想办法解决部分经费\". \"我们有一定的处罚权，比如对占道经营、乱搭乱建等的罚款。\"王教导员透露，每年城管局都会有一些罚款收入。但是，罚款首先要上交财政局，然后由财政局按照一定比例返还。

　　 灰色执法滋生乱象

　　当前一些检查工作的不规范，也为少数政府机构的灰色执法提供了便利。

　　粤东一镇长李锋告诉记者，作为乡镇一级，他们并没有行政执法权。但是，在实际工作中，上级有些执法部门会将一些工作交给镇府，或者让他们协助，这就相当于下放了一定的执法权。

　　李锋说，根据国家规定，实心红砖厂早在两三年前就应该被取缔。但是，他所在镇至今仍有两家红砖厂在正常生产。此外，镇上一家石材加工厂，也因噪音、粉尘污染等问题屡遭村民投诉。\"这些都是被检查的对象，至于农村的乱搭乱建，更不用说了。\"李锋告诉记者，对这些违法违规现象的监管，涉及到环保、国土、林业等多个部门。但是，这些部门没有足够的人力、物力进行监管；而且，按照正常程序执法，过程复杂，难以操作，最终，都会采取最简单的方式，罚款了事。

　　\"上级监管部门罚款后，还会下达整改通知。之后的监管，就会交给镇政府。\"李锋说，由于没有执法权，镇政府实际上也无法进行监管，\"通常情况，就是找时间再去检查一次，再罚一次款而已。\"  (应采访对象要求，文中夏国华、张冰、李锋均为化名)

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