地方债开启阳光模式

　　本报特约评论员杨中旭

　　“把地方债纳入全口径预算管理”，作为中央经济会议提出的明年经济工作主要任务之一，有望将一直以来糊里糊涂的地方债彻底阳光化。

　　十八届三中全会决定提出，要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。把地方债纳入全口径预算管理，是这一机制运行的基石。

　　地方政府有多少债务？到目前为止，恐怕没人能说清楚。李克强总理上任伊始，主抓的几项重点工作中，即包括对地方债的第二轮审计。下半年以来，全国审计部门开始拉网排查。

　　现实生活中，一些单位、一些部门存在小金库，而小金库的收支并未列在单位的资产负债表中。即使是单位一把手，也没办法说得一清二楚。如果把范围扩大到地方政府，你会发现，大量地方债务隐身于地方政府的各个平台公司之间，明账暗账混成一锅粥。

　　这给中央政府的宏观调控带来巨大挑战。时任总理温家宝主持了第一轮地方债摸底调查。截至2010年底，全国地方债规模约为10.7万亿。这一结果，由审计署奉国务院之命调查得出。先前，银监会给出的数字则是14.2万亿。数据不同，固然有口径不一的因素，但也折射出地方债不够阳光的痼疾。

　　这一痼疾，与体制之缺直接相关。首先，分税制施行19年来，地方财力一直是小头，地方主官巧妇难为无米之炊。其次，以GDP为主的政绩考核体系，“逼迫”地方主官不得不把视线转向非税收入，土地出让金因此成为地方政府命脉。“四万亿”计划变相开闸地方债之后，以城投债为主的地方债成为地方主官手中的香饽饽。

　　可是，如果香饽饽过热，就成了烫手山芋。一个家庭的财务也好，一个国家的财务也罢，终究要量入为出，举债有度。如果一个主妇不知道丈夫在外赌博欠了一屁股债，仍然以为家庭财务状况良好而不肯压缩消费，这个家庭的日子一定不会好过。如果一个国家的总理在宏观调控时，拿不到账本，决策难度未免太大。

　　在全口径预算的紧箍咒下，地方主官举债无度的日子将一去不返。毕竟，其债务数据在当地预算执行报告中可以查到，这对地方主官是一项有力的约束。但是，这距离“规范合理的债务管理及风险预警机制”仍有很长的路要走。完成这一步，需要把市长决定钱袋子的权力，转移到同级人大手中。