多官员称地方一把手权力过大 少数凌驾组织之上
中央编办主任今做客中纪委网站在线访谈
近期五位地方官员直指“一把手”权力过大 少数一把手凌驾组织之上
今日上午，中央纪委常委、中央编办主任张纪南就"深化机构改革"做客中纪委网站在线访谈时表示，改革后，中纪委执纪监督相关部门的数量和人员占到内设机构总数和人员编制总数的近70%。
十八大以来，中央纪委通过整合综合室局、加强纪检监察业务的室局、新设了内部监督机构，明确机构职责，创新组织制度和工作方式等对内设机构进行了两次调整改革。在维持编制不变的情况下，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。
"这次中央纪委的机构改革中，我认为新设了一个重要的部门，就是纪检监察干部监督室，来加强和完善内部监督机制，形成了监督管理的闭合系统，那么在监督别人的同时，更加注重自身的监督，严格管理，正人先正己，用铁的纪律来打造过硬的队伍。"张纪南说。
《法制晚报》记者梳理发现，近期以来，除中纪委官员参与在线访谈外，地方纪委及省委"一把手"成了中纪委网站访谈室的常客，近期已有5位地方官员做客访谈。
发声
5地方官员亮相密集谈反腐
从2月28日云南、黑龙江两位纪委书记亮相中纪委官网在线访谈，到4月9日江苏纪委书记弘强阐述坚守责任担当，连日来，已有4个省份5位官员做客中纪委网站谈反腐理念。
今年初十八届中央委员会第三次全会进一步明确了党委的主体责任，主要是选人用人、维护群众利益、预防腐败、支持查办案件、做廉洁从政表率等五个责任。
中央党校教授戴焰军向《法制晚报》记者分析，这是中纪委第三次会议的背景下，地方纪委书记与网民之间、地方地委书记之间的交流、学习，有利于改进反腐工作。
本月上旬，包括甘肃省委书记王三运、云南省委书记秦光荣做客中纪委官网在线访谈、江苏省委常委、省纪委书记弘强三位地方纪委"一把手"，参加该网的在线访谈。
"这也是地方纪委今年以来不断加大反腐力度的表现。"北京大学社会发展研究所副教授王文章接受《法制晚报》记者采访时说，地方纪委书记在线访谈可以让民众更多地了解其反腐情况，加大了反腐的透明度，这样会有利于网友的进一步监督。
问题
《法制晚报》记者注意到，各地纪委书记接受访谈时，多数都对目前反腐工作中存在的问题进行了剖析，"一把手"搞"一言堂"成了滋生腐败的"土壤"。
辛维光坦言，目前腐败现象在一些领域和部门呈高发势头，重要原因就是权力制约监督不力。比如：权力配置不科学，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人可以管几千万、几亿的资金，并且随意性较大；权力过分集中，少数"一把手"凌驾于组织之上，轻则一言堂不民主，重则搞腐败。
秦光荣说，这些年云南查处的杨红卫、雷毅、甄朝党等人，杨红卫是云南楚雄州的州长、雷毅是云南锡业的董事长、甄朝党是云南民族大学的党委书记，都是正厅级干部；权力运行不公开，暗箱操作和潜规则盛行，近年云南省查处的医保、教育出版行业腐败案，就是权力行使不公开、不透明，为内外勾结、以权谋私提供了空间；制度漏洞较多，不配套、不具体、不适用等问题不同程度存在。
他强调，必须把权力制约监督作为治本之策，作为长期战略任务。
秦光荣也表示，在实际落实廉政工作中也还存在一些问题，对党风廉政建设责任制认识不清。对党委领导班子和"一把手"所承担的责任还不够具体，没有刚性的要求，相关责任就难以深度落实，特别是缺乏程序性、保障性、惩戒性规定。
"有些地方和部门责任制形同虚设，主要领导或分管领导违纪违法，对党风廉政建设更是不抓不管，导致管辖地方部门歪风盛行、上行下效，出现一些地域性、系统性、行业性腐败。四是责任考核流于形式，有些条款比较笼统，缺乏权威性和强制力。"秦光荣说，一些腐败分子势力大，各种利益盘根错节，许多人不敢言，也不敢反对。
弘强说，腐败的实质是以权谋私，不受监督的权力必然导致腐败，反腐倡廉的核心就是制约和监督权力。
监督
做述廉报告由知情人评议
《法制晚报》记者注意到，各地纪委书记的访谈中，对反腐改革提出了具体的要求。
辛维光提出，今年云南重点抓好四件事：抓改革、促发展、保稳定、反腐败。省委常委会专题研究了省纪委提出的14项贯彻措施。紧紧围绕党委主体责任、惩防体系建设、强化监督、刹风整纪、查办案件、落实"三转"要求等重大问题，形成了具体工作方案和配套文件，省纪委九届四次全会进一步作出了全面安排部署，明确了当前和今后一段时期云南省党风廉政建设和反腐败工作的"路线图"。
黄建盛表示，黑龙江第一次开展向"两委委员"述责述廉。由党政"一把手"向"两委委员"述责述廉，这种做法就是向知情人报告，由知情人评议，既体现了党委班子成员向全委会负责的精神，又体现了纪委监督同级党委的要求。
"在检查前由纪委梳理出反映领导班子和领导干部的问题线索，在检查中对有一般性问题反映的干部进行诫勉谈话，把检查结果向全省干部会议通报。"黄建盛说。
针对"一把手"监督难的问题，甘肃省探索建立了市州和省直部门主要负责人向省委述纪述廉述作风的"三述"制度，以此作为省委抓党风廉政建设主体责任的重要内容。
王三运表示，甘肃按照"谁主管、谁负责"的原则，建立上下有机互动的责任传导机制。建立向上报告的制度，制定出台各级党委(党组)定期向上级党委和纪委报告履行主体责任情况的制度，建立党委(党组)主要负责人报告履行"第一责任人"职责和班子成员履行"一岗双责"情况的制度，健全完善市州和省直部门主要负责人向省委述纪述廉述作风的"三述"制度，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。
措施
发生腐败大案党委须担责
在谈到今年云南在纪律建设方面的工作重点及反腐力度时，各地纪委书记表示将不断加大。
弘强直言，切实加大办案力度。以"零容忍"态度惩治腐败，坚持"老虎""苍蝇"一起打。
"对行贿买官、受贿卖官的，按照组织程序，一律先予免职，再根据党纪政纪和有关法律法规处理；对拉票、贿选的，一经查实严肃处理，已列为考察对象的排除考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已提拔的责令辞职或免职、降职；对跑官要官的不仅不能提拔，还要严肃批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分。"辛维光说。
黄建盛也表示，对不认真落实责任制、发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方，既要追究当事人的责任，又要追究党委的主体责任，也要追究纪委的监督责任，以增强落实党风廉政建设责任制的严肃性。
"有权就有责，权责要对等，要着力强化责任追究工作，重点抓好两个环节。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，要实行'一案双查'，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，真正做到有错必究、有责必问。"王三运说。
让民众更多地去了解全国各地的这种纪律干部的状况和反腐败的状态。
"各地反腐信息和情况的交流，各地纪委干部和各地遇到情况不一样，有个性，有共性，单从纪委的干部来讲，本身就是一个信息。"戴焰军分析，全国性的反腐，主要是保持一种反腐的高压态势。
文/记者温如军
5地方官员做客中纪委访谈
访谈时间：2014年4月9日
江苏省委常委、省纪委书记
弘强
访谈主题：
贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神系列访谈：坚守责任担当，强化执纪监督
经典语录
从我们查办的案件来看，很多案发单位不是没有监督制度，而是制度没有得到真正的落实，形同虚设。我们探索加强对"一把手"监督的有效措施，建立了党政主要领导干部提醒谈话制度，一些地方还积极开展下级党委政府主要负责人向上级党委、纪委述职和述廉工作。
访谈时间：2014年4月4日
云南省委书记
秦光荣
访谈主题：
深刻领会习近平总书记党要管党、从严治党重要论述，坚决落实党风廉政建设主体责任
经典语录
一些领导干部把党内生活庸俗化。当老好人，不得罪人，这样反而得票高。因此，平时多栽花、少栽刺，对一些腐败现象睁一只眼、闭一只眼。一些地方内耗严重，不敢抓反腐败的问题。一些腐败分子势力大，各种利益盘根错节，许多人不敢言，也不敢反对。
访谈时间：2014年4月1日
甘肃省委书记
王三运
访谈主题：
以改革创新精神落实党风廉政建设主体责任
经典语录
强化干部管理监督，甘肃省委专门制定了《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见》，明确规定一些易发多发案件的岗位任职的时间不得超过5年。同时畅通信访举报的渠道，加大明察暗访力度，共查处违规问题167起，党纪政纪处分166人。
访谈时间：2014年2月28日
黑龙江省委常委、省纪委书记
黄建盛
访谈主题：
认真落实三次全会精神
扎实做好党风廉政建设和反腐败工作
经典语录
第一次开展向"两委委员"述责述廉。由党政"一把手"向"两委委员"述责述廉，这种做法就是向知情人报告，由知情人评议，既体现了党委班子成员向全委会负责的精神，又体现了纪委监督同级党委的要求。仅去年就立案查处了31名中管干部，在全国引起了很大的震动。
访谈时间：2014年2月28日
云南省委常委、省纪委书记
辛维光
访谈主题：
贯彻落实中央纪委三次全会精神
经典语录
目前腐败现象在一些领域和部位呈高发势头，重要原因就是权力制约监督不力。
一个处几个人可以管几千万、几亿的资金，并且随意性较大；权力过分集中，少数“一把手”凌驾于组织之上，轻则一言堂不民主，重则搞腐败。
注：以访谈时间排序