城遂人愿民康宁——全国地下综合管廊、海绵城市建设试点工作纵览

09.05.2017  12:30
  “城,所以盛民也。”河南郾城(今属漯河市召陵区)人许慎在近2000年前对“”字的解释,被后世高度一致地认为体现了“民乃城之本”的思想。这大约是许慎不曾料到的。他也不会料到,近2000年后的人们会在“”里兴起地下综合管廊和海绵城市建设;更不会料到,地下综合管廊和海绵城市竟然发挥着盛民、宁民、康民的巨大作用。
 “管廊、海绵” 强本美表康城民
  近年来,以“马路拉链”、“交通梗阻”、“空中蛛网”、“城市看海”等为集中体现的“城市病”,引起了方方面面的极大关注,这些因基础设施建设滞后给城市从而给城市居民带来的不便、不安、不康宁,已经到了非解决不可的时候。
  2015年,在党中央、国务院的直接领导和推动下,国家启动了地下综合管廊、海绵城市建设试点,以前所未有的魄力和力度,探寻消除“城市病”,让城市真正成为人民追求更加美好生活的有力依托的科学途径。经过两年的积极努力,成效初步显现。
  4月27日至28日,在四川省成都市和遂宁市召开了“中央财政支持地下综合管廊、海绵城市建设试点工作现场会”。住房城乡建设部副部长倪虹、财政部副部长刘伟、水利部副部长叶建春、四川省副省长杨洪波出席会议并分别讲话、致辞。
  会议指出,对城市来说,面子是城市的风貌,里子是城市的良心。以轨道交通、地下综合管廊、海绵城市等为代表的城市基础设施建设的里子做好了,城市才能真正有面子,“城市病”才能彻底根除,人们在城市里才能住得住、住得好、住得安宁、住得健康,人民追求更加美好的生活才会有更加有力的依托。几年来,各地的积极努力和取得的显著成效,值得肯定,一些城市的好做法、好经验,应该推广。
  一些试点城市的建设成效引起了大家的极大关注。
  去年7月24日晚,陕西西安遭遇短时暴雨,不少地区交通瘫痪,多处路段积水严重,大量车辆被浸泡在雨水之中。但西咸新区沣西新城的情形迥然不同,并未出现路面渍水、内涝等现象。陕西省大数据管理与服务中心监测的实时数据显示,在雨量最大的19时40分至20时50分,沣西新城所在区域的“液位”监测指标显示平稳,未出现短时强降雨引发的“波峰”、“波谷”,雨水被良好吸纳。作为国家海绵城市建设试点,沣西新城建设了22.5平方公里的海绵城市试点区域、80万平方米的海绵型公园绿地、5500平方米的屋顶花园、全长6.8公里宽200米~500米不等的中心绿廊、12.4万平方米的干热岩供热项目……正是这些海绵设施保证了城市不淹不涝,保障了城市居民正常的生产生活。
  大受海绵城市建设之益的还有湖南省常德市城区。去年7月,常德城区遭遇特大暴雨,以往积水严重的汽车总站附近,路面仅有零星积水,市区其他低洼路段,降水也很快消失得无影无踪。更让市民高兴的是,城市河流的水质日益改善,两岸风光也日新月异。看得见的“靓丽面子”是因为有了“厚实强健的里子”。近年来,常德市下大力气,为36平方公里建成区20%的区域铺上了“海绵”,还开盖板、拆河堤、疏河道、增容积,又修建了1100多公里的地下管网,将无数大小“海绵”与穿紫河连通。这样一来,80%的雨水被“海绵”就地吸纳,剩下的20%雨水排入护城、穿紫两条河中。再大的雨,市民也不用“望海兴叹”了。
 真抓实干 担当闯出天地新
  建设地下综合管廊、海绵城市的好处、意义,大家都十分清楚——功在当代,惠泽千秋;可以使城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。但是,一到实际工作中,问题就来了——涉及主体多,不好协调;花费资金大,无资可投;法规标准少,不知咋干……其实,这些困难有着一条共同的根子——缺乏担当。
  中央财政支持地下综合管廊、海绵城市建设试点工作现场会强调,地下综合管廊和海绵城市建设是党中央、国务院为推进新型城镇化和落实生态文明建设作出的重大决策,试点城市要进一步强化担当意识、创新意识,不断创新模式,创新方法,破解难题,为全面推开地下综合管廊和海绵城市建设创造好的经验和做法,以充分发挥示范引领作用。
  从实际情况看,凡是试点搞得好的,都是敢于创新善于创新的;凡是创新突出的,都是敢于担当善于担当的。
  地下综合管廊、海绵城市的建设,无异于一场城市建设革命,必然涉及多行业、多主体,只有以法治理才能同心协力,顺利推进。黑龙江省哈尔滨市就启动了立法,通过立法加强对管廊规划建设、运营管理、收费方式等方面的管理;还出台了相关规定,要求符合技术条件的管线必须全部入廊,对管廊相关区域内的新建管线不予审批。“立法需要眼光,需要胆量,但根子上是看决策者有没有担当、敢不敢担当。”一位不愿具名的城市领导这样说。
  立法是必须的,但是法规与法规之间不能相互抵牾、扯皮,要避免扯皮、抵牾,就要“多规合一”,突破体制机制的障碍。
  作为地下综合管廊建设试点,河南省郑州市在试点推进中痛彻地感受到,必须尽快做到“多规合一”,以彻底解决“规划打架”问题。郑州市副市长吴福民说,当前“我们在老城区改造时,就要求与人防工程、地铁换乘站、地下停车场等规划有机结合,不然‘马路拉链’现象永远不可能彻底消除。”而上述“结合”,都必须先要有规划的结合、合一。
  无意间听到的几处与会者的议论都提到了“担当”问题。在他们看来,地下综合管廊、海绵城市的建设,能不能推进,能不能建好,关键在于“一把手”愿不愿担当,敢不敢担当,会不会担当。中国城市发展到现在的阶段,是到了地下综合管廊、海绵城市必须搞的时候,也是黄金时期。只要勇于担当,真抓实干,地下综合管廊、海绵城市一定会建好,城市也一定会更加美好。
   天府佳境 城遂人愿民康宁
  也许是四川多水的缘故,自古蜀人对于治水独具心得,古有李冰父子营建都江堰,今有遂宁的海绵城市建设。
  2015年4月,遂宁成功申报全国首批海绵城市建设试点市。从此,这项关系着城市“里子”的工程步步推进,成为了“遂宁范本”。
  遂宁市复丰巷小区建于20世纪90年代,地势低洼,没有雨污分流管道,以往逢暴雨必内涝。在海绵城市建设中,通过系统治理、小区治理、环境综合整治的思路,综合采取优化排水体系、雨污分流改造、道路下垫面改造、透水铺装等多种措施,既实现了“路平、灯亮、水通、景美”的民生目标,又实现了“大雨不内涝,小雨不积水”的海绵目标。“现在如果雨小点儿,连脚都不会湿。”老居民佘国秀说。
  在遂宁,“让城市在绿水青山中自然生长”是海绵城市建设的目标。为实现这一目标,遂宁坚定地扛起试点大旗,用心打造海绵城市的“遂宁范本”。坚持问题导向和目标导向相结合,按照规划引领、样板引路、全面推进的工作思路,在2015年积极探索实践经验的基础之上,按照“体现连片效应,避免碎片化”的要求,综合考虑排水分区、行政区划等因素,将2016、2017年的试点项目及其相关的市政基础设施项目整合成10个工程包,总投资约82.21亿元,主要采取PPP模式推进。到2017年3月底,全面开工了试点区域全部23个排水分区,累计开工试点项目316个,占三年实施计划的91.3%;完工试点项目248个,占三年实施计划的71.7%;在建项目68个,占三年实施计划的19.6%;待建试点项目30个,占三年实施计划的8.7%。试点项目累计完成投资29.2亿元,占同期计划投资的83.43%。
  遂宁市是联合国授予的“全球绿色城市”,遂宁人重视这一荣誉,但更珍视其包含的实质。为此,在推进海绵城市建设试点中,遂宁重点打造沿山生态走廊,沿江、沿河公园,湿地,形成完善的山水生态体系,着力打造“大海绵”格局。遂宁市在莲里公园里建设了许多美丽的小池塘景观,显得格外别致。这些小池塘也是一个个“小海绵”设施,它们通过管网设施,与一旁的湿地、河流相联通,又组成了一个“大海绵”。
  “遂宁的海绵城市建设以‘让城市在绿水青山中自然生长’为目标,但建设这样的‘绿色城市’,倡导绿色生活,目的在于坚持为人管城,推进人城融合,改善人居环境,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”遂宁市委书记赵世勇说。
  中央城镇化工作会议提出,要“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这是我国城市规划、建设、管理的最高指针,也是地下综合管廊、海绵城市建设的终极目标。地下综合管廊和海绵市建设,就是要建成一座一座顺遂人民意愿,能够使居民在其中健康、安宁地生活的人民市。(吴国文)
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
  ——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
  新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职
  新华社北京2月28日电  《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅