四川省安全监管局 四川煤监局 四川保监局关于在全省重点行业领域开展安全生产责任保险试点工作的指导意见

各市（州）安全监管局，宜宾保监分局，省内各财产保险公司：

为认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《四川省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(川办函〔2015〕133号)和《四川省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（川府发〔2014〕68号）以及国家安全监管总局、中国保监会相关文件精神，发挥责任保险在促进安全生产中的积极作用，健全完善安全事故预防和突发事件应急处置机制，夯实煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工等高危行业领域生产经营单位和大型商场、酒店、影剧院、城市综合体等公众聚集场所（以下简称重点行业领域）的安全基础，促进全省安全生产形势进一步稳定好转，根据国家安全监管总局和中国保监会相关工作要求，结合我省实际，现就在全省重点行业领域开展安全生产责任保险试点工作提出如下意见。

一、充分认识安全生产责任保险对安全生产工作的重要意义

随着经济社会快速发展、工业化进程加快，我省安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻。部分生产经营单位安全生产主体责任意识淡薄，安全事故预防机制不健全，特别是一些重点行业领域安全事故时有发生；一些事故责任单位安全风险防范和化解能力较差，无力承担事故后果责任，增加了社会不稳定因素。

推动安全生产责任保险的目的是将保险的风险管理功能引入安全生产监督与管理体系，实现风险专业化管理与安全生产工作的有机结合，通过强化事前风险防范，最终减少事故发生，促进安全生产，提高应对处置安全生产突发事件的能力。安全生产责任保险的主要功能是对参保的生产经营单位在生产经营活动中，发生生产安全事故导致其从业人员和第三者死亡、伤残，依法应当由被保险人承担的经济赔偿责任，在保险赔偿限额内进行赔偿。在安全生产领域引入保险制度可以发挥保险机构的社会管理功能，充分运用各方主动参与事故预防的职能手段，实现多方推动生产经营单位落实安全生产主体责任。

在重点行业领域推行安全生产责任保险，是完善安全监管和建全社会保障体系的重要举措，有利于生产经营单位增强安全生产主体意识，强化事前事中风险防范，及时查找安全隐患，降低事故发生概率；有利于满足事故赔偿补充需求，解决第三方赔偿问题；有利于预防和化解社会矛盾，确保社会稳定。

二、明确推进安全生产责任保险工作的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。 坚持“以人为本，安全发展”的理念，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，充分利用保险的风险控制和社会管理功能，采取多方推动和市场化运作相结合的方式，在全省重点行业领域积极推进安全生产责任保险，互动共赢，互促共治，增强生产经营单位事故预防与处置手段，进一步加强安全管理工作，推动安全生产形势不断稳定好转。

（二）基本原则。

1. 多方推动，市场运作。 采取政策引导、法制强化、市场运作、专业协助等多方推动机制，加强保险业务监管，本着履行社会责任，推进社会公益事业发展的基本理念，充分发挥保险机构的专业化作用，结合实际，设计适合重点行业领域不同生产经营单位需要的安全生产责任保险产品，建立健全安全生产责任保险服务体系。在运行中充分尊重保险机构与投保单位的意愿，实行市场化双向自愿选择，实现保险机构与投保单位多方共赢。

2. 防补结合，重在预防。 树立预防为主的安全理念，在充分发挥保险的经济补偿功能的基础上，保险机构介入事故预防安全管理，对投保生产经营单位开展风险评价、技术咨询服务，提出整改建议。加强保险业对安全生产防灾防损投入，提高安全事故预防能力。

3. 合理定费，切实减负。 在充分测算生产经营单位安全生产投入、事故损失等各项安全费用开支的基础上，结合市场实际，合理确定安全生产责任保险费率和保险保障水平，使生产经营单位不过多增加经济负担，并能享受投保安全生产责任保险所带来的实惠。

4. 浮动费率，激励约束。 充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，不同行业之间实行保费差别费率，同行业生产经营单位之间根据安全状况实行保费浮动费率。通过费率调整，促进生产经营单位改进安全生产工作，及时有效治理和消除事故隐患。

（三）总体目标。 逐步运用安全生产责任保险制度替代安全风险抵押金制度，基于目前安全生产法规制度现状，在自愿的前提下，二者选其一。试点先行，省上先在成都、遂宁、南充、雅安等市开展安全生产责任保险试点工作，其他有条件的市（州）也应积极试点开展相关工作。待试点取得经验，再推广扩面，逐步形成服务安全生产的专业化责任保险产品体系；推动全省安全生产责任保险覆盖面逐步扩大，保障能力不断增强，风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全，在预防和处置安全生产事故中发挥积极有效的作用。

三、细化落实安全生产责任保险的内容和具体实施方案

（一）明确开展安全生产责任保险试点工作的行业领域。 开展安全生产责任保险试点工作的范围是：全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工等高危行业领域生产经营单位和大型商场、酒店、影剧院、城市综合体等公众聚集场所。鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。

（二）规范安全生产责任保险的险种和内容。 安全生产责任保险是指生产经营单位在保险合同载明的生产经营活动中因安全生产事故，造成从业人员或者第三者的人身伤亡，以及第三者的直接财产损失，由保险机构依照相关法律法规及保险合同约定承担相应经济赔偿责任的保险产品。对全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金等危险性较大行业的劳动密集型生产经营单位，将相关从业人员人身意外伤害保险同时纳入安全生产责任保险实施范围。

（三）完善安全生产责任保险市场化运作机制。 为充分发挥重点行业领域生产经营单位的数量优势，尽可能降低保费、提高保额，切实维护参保生产经营单位的利益，同时为方便参保生产经营单位签约、选择保险产品、理赔等工作，我省安全生产责任保险试行以市（州）为单位实行统一的保险条款、保险费率、保障标准及理赔流程进行承保，由保险机构与投保生产经营单位按照各自意愿实行市场化双向选择。各试点市（州）应当成立本行政区域安全生产责任保险试点工作指导机构，负责对本地安全生产责任保险试点工作进行政策指导。工作机构成员单位可由安全监管、人力资源和社会保障、交通运输、住房和城乡建设、财政、监察等部门（机构）组成，工作机构办公室可设在安全监管部门，负责日常工作；其他相关单位协作配合，共同推进安全生产责任保险试点工作。安全生产责任保险试点具体工作可通过公开招标，选择有实力的保险机构开展，确保公开、透明、合理。安全生产责任保险承保公司应当选择信誉好、服务佳的保险机构或者由相关保险机构组成共保体参与项目承保。要建立与生产经营单位安全生产基础设施条件、技术管理水平、以往事故状况相挂钩的保险费率浮动机制，根据法规政策、风险状况和保险精算规则科学测算保险费率。有条件的保险机构应当建立事故统计数据库，实现精细化管理并参与社会管理。

四、健全完善推进安全生产责任保险工作的管理和保障制度

（一）不断提升保险机构的服务水平。 保险机构要充分借鉴国内外安全生产领域引入商业保险的做法和经验，加快开发适合我省不同重点行业领域特点的安全生产责任保险产品。要加强保险业对安全生产防灾防损资金投入，提高安全事故预防能力。要积极参与生产经营单位安全隐患排查治理和职工安全教育等事故预防工作，切实加强保险的社会辅助管理功能，逐步实现由单一产品营销服务模式向安全生产多功能评估模式转变。出险后，保险机构要积极参与抢险救灾，快速做好勘查、定损、理赔等善后服务工作，及时履行保险赔偿责任，帮助生产经营单位尽早恢复生产经营。保险机构要充分发挥专业优势，依法、科学拟订保险方案，积极参与事故赔偿协调等工作，为投保生产经营单位提供优质的风险管理服务。

（二）处理好安全生产责任保险与社会保险的关系。 安全生产责任保险与工伤社会保险是并行关系，可以与工伤社会保险共同加强生产经营单位的风险保障;参加工伤保险的，投保安全生产责任保险可以进一步提升抵御风险的能力。

（三）安全生产责任保险与有关保险险种的调整与转换。 安全生产责任保险与雇主责任保险等其它险种存在部分保险责任替代关系。已投保雇主责任保险其他同等保障范围及额度的保险，待保险期满后，应当转投安全生产责任保险。

（四）处理好安全生产责任保险与风险抵押金的关系。 安全生产风险抵押金是安全生产责任保险的一种初级形式，要按照国务院《关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）要求继续完善安全生产责任保险制度。原则上生产经营单位可以在购买安全生产责任保险与缴纳风险抵押金中任选其一。已缴纳安全生产风险抵押金的生产经营单位可以在自愿的前提下，将风险抵押金转换成安全生产责任保险；未缴纳安全生产风险抵押金的生产经营单位，若购买了安全生产责任保险，可不再缴纳安全生产风险抵押金。

五、认真做好组织实施工作

（一）加强领导，明确责任。 试点市（州）各级安全监管部门要会同保监部门，要建立相应工作机制，切实加强组织领导，推动此项工作顺利开展。要主动与经济和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输等部门加强协作，按照职责分工加强行政执法，在实施行政许可或者监督检查时，对相关重点行业领域生产经营单位有无参加安全生产责任保险或者存储安全生产风险抵押金进行审查，对未按规定参保或者存储抵押金的生产经营单位依法作出处理。同时，各级保监部门要严明工作纪律，对保险机构经营行为加强监管，依法打击不严格执行条款费率、拖赔惜赔、保险诈骗和侵占挪用保险资金等违法行为。

（二）精心组织，扎实推进。 为有力推进安全生产责任保险试点工作,将依法依规参加安全生产责任保险作为重点行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任的重要内容,并与安全标准化工作有机结合。开展安全标准化验收时，对既不按规定参加安全生产责任保险又不缴纳安全生产风险抵押金的重点行业领域生产经营单位，将依法处置,限期整改到位后方可验收。省政府安委会办公室将把在重点行业领域推进安全生产责任保险，实施安保互动工作纳入对有关政府、部门和生产经营单位年度安全生产责任考核的重要内容。

（三）积极引导，营造氛围。 坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从建立安全生产长效机制出发，采取政府推动和市场化运作相结合的方式，在全省重点行业领域积极推进安全生产责任保险。要加强事故预防和安全管理，建立安全监管部门、保险机构、生产经营单位和职工个人多方共赢互动的激励约束机制。各有关部门和保险机构要大力宣传推行安全生产责任保险的重要意义，提高全社会的认知度与认同感，积极营造良好舆论氛围，进一步促进安全生产状况的持续改善和安全生产形势的稳定好转，最终实现根本好转。

省安全监管局  四川煤监局 四川保监局

2016年10月24日