土壤污染治理经费应重在市场

　　《土壤环境保护行动计划》，即“土十条”终于要有所动作了。

　　通过一段时间的土壤污染治理与修复资金机制专项研究，“土壤污染防治行动计划”或将于年内由国务院发布实施。有媒体报道称，目前，“土十条”文本内容已基本成熟。

　　值得注意的是，在资金筹集方面，“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益，“取之于土，用之于土”。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿-2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿-1.4万亿元。

　　单从这些数据上看，这一措施应当可以解决目前土壤污染防治投入资金不足的问题。不过，土壤修复耗资较大，资金从何来是主要问题。如果全部由财政“埋单”，政府压力不轻。当前，各级地方政府均面临较高债务水平的窘境，二者相加，有可能会使财政支持出现“打折”现象，甚至产生负面影响。有业内人士评论称，如果从土地出让收入上来提取10%，可能会刺激起又一轮土地出让的风潮。

　　诚然，修复污染土壤，政府财政资金要起到引导作用。但与此同时，建立有效的土壤修复整治基金和土壤修复市场体系，方能治本。中国不妨通过市场机制推动土壤污染治理，制定激励机制，吸引公众参与。我国存量土壤修复市场近万亿，未来一旦进入高速发展期，必将成为企业的掘金机遇。　　

　　其实，国家此前曾先后出台了一系列政策措施，鼓励引导社会资本参与生态环保等领域工程项目建设、运营和管理。国务院去年先后发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，指出要推进环境公用设施投资运营市场化，并将在环保等基础设施和公用事业领域开展特许经营。

　　实际上，这一理念早已在其他平行领域应用至实处。此前的《水污染防治行动计划》——“水十条”明确提出，必须充分发挥市场机制的作用。例如促进多元融资、引导社会资本投入；推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保；采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。这可以为土壤治理带来较大借鉴意义。

　　同时，我国应培育土壤修复行业的龙头企业。据统计，2010年之前，我国涉及重金属污染土壤修复的企业仅十余家，其中专业企业仅五六家。时至今日，据不完全统计，全国至少有500多家企业涉足这一领域。政策不妨扶持若干行业内龙头或者全国性大企业，以加强市场发展。