五张“路线图”从六个方向给出未来发展路线

9月16日，成都铁路局推出的首趟“西南货物快运”列车正式开行。（记者 李向雨）

本报制图/卢浩

    服务业连接生产与消费，其发达程度是现代经济发达的重要标志。长期以来，服务业增加值占GDP的比例较低，一直是制约四川省经济持续健康发展的一块短板。这不仅影响到工业经济的加快发展，同时也不利于整个经济结构的转型升级。

    在四川省稳增长调结构的关键时期，我省出台五大新兴先导型服务业工作推进方案，成立了由分管四川副省长挂帅的推进小组，制定相应的时间表、路线图，除政府外，每个小组还引入了地方、科研院所及行业企业，上下联动、产学研联动、政企对接。既着眼于稳增长，又着眼于调结构

    今年上半年，我省第三产业增加值为4282.6亿元，同比增长8.5%，增速与全省经济整体增速持平。

    从占比来看，第三产业增加值占全省GDP的比重为33.7%，低于全国平均水平近13个百分点。更让人担忧的是，在过去10多年中，我省第三产业增加值占全省GDP的比重多年呈下降态势，尽管去年以来，这一态势得到了扭转，但提升速度缓慢。

    省经济发展研究院院长王小刚认为，在这样的背景下，我省出台五大新兴先导型服务业发展工作推进方案，可以说是找准了经济社会发展的“命门”，在稳增长调结构的关键期，抓住五大新兴先导型服务业，不仅有利于当前的稳增长，同时有助于调整产业结构；不仅有利于稳定经济增长，也可以为经济发展蓄积长远动力，可谓一举多得。

     既着眼于四川实际，又瞄准时代走向

    服务业总体规模不大，发展速度不快，已经严重制约了我省经济社会的发展。细数这些具体的“痛处”：

    物流成本居高不下：2013年，全省社会物流总费用占GDP的比重为18.9%，比全国平均水平高出0.9个百分点，比江苏等地高出3个百分点。

    金融对产业的支撑不够：今年上半年，全省金融业完成增加值占GDP的比重只有6.5%，远低于东部地区，尤其是以互联网金融、离岸金融为代表的现代金融服务业对于产业的支撑力度还相对较弱。

    科技创新驱动力不强：2012年，我省大中型企业平均研发投入占主营业务收入比例为0.61%；而全国是1.16%。

    省社科院副院长盛毅认为，推进产业兴省、工业强省，应以更大力度推动包括金融、科技、物流等现代服务业发展，这是确保四川经济长期持续健康发展的必由路径。而四川出台上述推进五大新兴先导型服务业发展工作方案，是真正抓住了四川实际，同时上述几大产业也符合整个时代发展的方向。

    将养老服务业纳入此次推进方案，也有同样的考量。着眼实际：四川老龄化程度比全国高4个百分点，发展养老服务业势在必行；眺望未来，养老业高速发展的态势正在形成，加快发展，正当其时。电子商务业： 2020年交易额超4万亿元 □本报记者 曾小清《四川省电子商务业发展工作推进方案》明确，加快构建电子商务产业发展体系，进一步巩固和提升我省“中西部电子商务中心”地位，力争电子商务产业发展的综合水平进入全国“第一梯队”。

    发展目标清晰明了：2020年，全省电子商务市场交易额超过4万亿元，网络零售交易额超过4500亿元；力争培育电子商务交易额超千亿元企业5家、超百亿元企业20家以上、超10亿元企业50家；打造支撑力强、辐射面广且各具特色的全国知名电商平台20个。

    过去3年，我省电子商务市场交易额年均增长60%以上，2013年更是突破了8000亿元，居中西部之首。今年前8月，全省电子商务交易额已接近去年全年水平。然而，横向比较，受制于支撑体系薄弱、产业结构不合理、本土平台实力薄弱、人才匮乏等原因，我省电子商务产业依旧不强。

       于薄弱之处发力，着眼于未来发展。《方案》从六个方向给出未来发展“路线图”——

    平台打造方面，做大以天府商品交易所等15个大宗商品电商平台，建设西部大宗商品交易中心，到2017年，在装备制造、电子信息、建材家居、医药、服装、食品（川酒、川茶）、餐饮旅游等行业打造50家优势垂直平台，建10个以上公共服务平台。应用方面，实施“全企入网”工程，推动农村电商发展，构建社区“零距离”电子商务服务圈。创新孵化，打造集交易、快递、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的电子商务产业创新孵化器，带动电子商务创新创业。抢占移动电商制高点，积极发展移动定位和位置服务，打造具有全国重要影响力的成都移动电子商务示范基地。鼓励成都、绵阳、宜宾、自贡等市开展跨境电商业务。明确200家重点培育企业，示范带动电子商务发展。

    省商务厅电商办负责人表示，《方案》还提出了不少含金量支持措施，包括鼓励先行先试，除法律、法规明确规定外，其他规范性文件不得设定有关网上交易行政许可事项和禁售商品，已设定的一律予以取消；夯实电商发展基础，改进城市快递车辆管理，推动电子支付广泛应用，推进数字认证，对平台建设、示范试点、创新孵化、人才培训等给予财政补贴。现代物流业：打造五个物流增长极 □本报记者 赵若言《四川省现代物流业发展工作推进方案》提出我省发展现代物流业新目标：到2020年，全省社会物流总费用占GDP的比重下降到16%左右，培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业30家以上，超过10亿元的15家以上。建成国内第四大国际航空客货运枢纽、西部最大的国际铁路物流枢纽、西部最大的公路物流枢纽和西部服务最优的口岸服务体系，实现对欧美、日韩、香港、东盟传统市场以及中亚、南亚、拉美、非洲等新兴市场物流服务全覆盖。

    针对我省现代物流业的发展现状、基础和发展目标，《方案》细化了我省推动现代物流业发展的重点任务：着力构建多点多极物流节点体系，在巩固和强化成都物流主枢纽地位的同时，打造泸州宜宾、达州南充广安、攀枝花西昌、绵阳广元、内江资阳遂宁五个物流增长极。加快推进物流服务平台建设则是另一个推进重点，《方案》要求加快建设物流大数据中心、国际物流服务平台，搭建第四方物流金融服务平台，同时加快区域物流一体化进程和城乡配送一体化进程。《方案》提出，要建成一批西部物流企业集聚度最高的物流园区，培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业达30家以上，超过10亿元的达15家以上，引进知名船公司10—20家，引进国际国内大型知名物流企业超过100家。

    省政府物流办相关负责人介绍，接下来我省将编制《四川省物流业中长期发展规划（2013—2020年）》、《四川省物流园区发展规划》、《四川省城乡配送中心网点规划》等规划并将其纳入城市总体规划和土地利用规划，以抓好各区域、各层级之间规划的布局与衔接。同时，加强标准引领，强化政策扶持，推动出台《关于加快发展现代物流业若干政策措施的意见》。现代金融业:借力改革实现由大转强 □本报记者 李龙俊 “到2020年，力争金融业增加值突破4000亿元，占GDP比重达到8%以上”、“西部金融中心初具雏形，主要金融指标在中西部地区具有绝对优势”……《四川省现代金融业发展工作推进方案》，为我省推进现代金融业加快发展定下目标。

    2014年上半年，全省金融业完成增加值828.47亿元，同比增长15%　，占GDP的6.5%；截至2014年6月末，全省金融业资产总额达到6.9万亿元，比年初增长7.5%，同比增长14.5%，金融业已成为全省支柱性产业之一。不过，金融发展区域不平衡、金融创新能力不足、地方法人机构实力不强等问题，依旧制约了金融服务全省经济社会发展能力。

    根据我省经济发展和金融业发展现状，《方案》提出到2020年，力争金融业增加值突破4000亿元，另外还对各项融资、全省银行业金融机构、全省地方法人证券公司、全省保险机构提出了发展目标。

    目标任务确定，《方案》细化接下来我省发展现代金融业的七大重点工作：包括大力推进以成都为主要载体的西部金融中心建设；培育区域性金融次级中心；积极发展多渠道融资；加快发展多层次资本市场；进一步提升保险对经济社会发展的保障水平；推动新型金融业态加快发展；深入推进地方法人金融机构改革发展。

    省金融办相关负责人在解读该《方案》时称，七大重点工作中有不少亮点，包括提出在我省大力推进成都金融业做大的同时，推动各地打造区域性的金融次级中心；在积极发展银行信贷等融资渠道的同时，加快发展多层次资本市场等。值得关注的是，《方案》提出系统推进城商行改革与发展，稳妥推进县级联社改制为农商行，推动设立省级寿险机构，探索组建省级再担保机构。科技服务业：2020年总收入冲5000亿元 □本报记者 张岚 董世梅《四川省科技服务业发展工作推进方案》提出我省科技服务业的发展新目标：到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，科技服务业总收入力争超过5000亿元。

    省科技服务业发展推进小组办公室相关负责人介绍，我省科技服务业具有良好的发展基础、发展条件和发展潜力。拥有各类科技活动机构1650个，科技活动人员33.1万人，拥有国家现代服务业基地5个。2013年全省科技服务业规模超过2000亿元。

    为进一步推动科技服务业成为经济重要支撑力量，《方案》还提出了多项主要任务。

    主要任务包括：建设成都市国家级文化和科技融合示范基地、成都国家现代服务业信息安全产业化基地、成都国家现代服务业集成电路设计产业化基地；打造西部科技服务业中心基地；鼓励绵阳科技城建设军民融合科技服务业集聚区；加快财政部、科技部在我省实施的“面向科技云服务产业集群的科技服务业创新发展试点”；打造科技服务业集聚区；构建研发设计、信息资源、创业孵化等产业技术创新联盟；加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。《方案》从7个方面提出了工作措施，其中亮点有：进一步完善统计指标评价体系，加强对科技服务业的统计评价工作；深入推动重点行业的科技服务应用，围绕高端成长型产业、高新技术及战略性新兴产业和现代制造业的创新需求，建设公共科技服务平台；鼓励地方通过设立科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式、探索国际化发展路径等；创新财政支持方式，研究探索以“后补助”等方式，资助企业购买科技服务；支持建立科技服务业领域产业发展基金。养老健康服务业：2020年城市社区养老服务设施全覆盖 □本报记者 陈岩《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》提出，到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区；同时，通过健康服务产业的发展，实现2020年卫生总费用达到约3000亿元。

    西华大学战略管理研究所所长何东认为，《方案》在重点任务的部署上符合未来“9073”的养老需求结构，即90%老人居家养老，7%社区养老，3%机构养老。

    具体来看，《方案》明确要全面加强居家养老服务，建立居家养老服务支持长效机制，到2020年，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到3.5万个以上。社区养老服务方面，鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料中心。养老机构建设方面，组织动员和鼓励支持社会力量发展养老服务业，加大养老机构床位建设力度。

    “不同于养老服务业，健康服务业涉及面更多。”何东介绍，《方案》中对健康服务业提出，着重发展基本医疗服务、特需医疗服务、老年医疗保健服务、健康体检及咨询服务、健康保险服务、网络医疗服务、公共卫生服务、健康教育服务、生殖健康服务、关联产业服务等10类服务。在发展思路上，鼓励民营资本积极进入健康服务业，积极推进医养结合发展养老服务业。

    在《方案》的落实措施上，何东认为主要体现出“细”和“快”的特点。以养老服务业为例，《方案》要求，相关部门分别出台针对养老设施的用地政策、实现医疗保险异地结算、加强养老服务信息化建设等政策，并要求上述政策在2014年内出台。(记者 梁现瑞 曾小清)

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