提升国民法治意识是实现法治中国之基础

法治是治国理政的基本方式，是社会公平正义的根本保证。党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题备受海内外关注。法治中国不仅攸关国家民族之前途，而且攸关国人生产生活之命运。国民的法治意识作为重要的内驱动力，是促进依法治国的关键，也是实现法治中国之基础。推动依法治国进程，不仅是国家法律制度的变革和模式的重建，也是公民法治精神和法律价值观念的深刻革命。

国民的法治意识决定了一个国家法治建设的未来。当前我国推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中遇到的各种阻碍，无不与国民法治意识的薄弱有关。从某种意义上讲，我国公民的法治意识决定了我国法治建设的未来，实现国家法治现代化的前提和基础是国民法治意识的提升。因此，在推进法治中国建设的过程中，必须高度重视国民法治意识的培育。

培育国民法治意识是实现依法治国的观念基础。国民的法治意识是法治建设的内生动力，是现代法律有效运行的心理基础，同时也是推进依法治国的思想观念前提。国民的法治意识首先表现在具有法律的创制功能。在创制和应用法律过程中，法治意识具有十分重要的指导意义。按照亚里士多德的观点，法治不仅是“依法”之治，而且是“良法”之治。实现法治的前提是以“良法”为基础，能否创制出“善良之法”和立法者的观念具有十分紧密的联系。也就是说，实现“良法”之治就必须以国民法治意识为思想观念前提，在国民法治意识指导之下，才能创制更多的“良法”，为“善治”提供思想基础、法律基础。所以，国家法治现代化建设的过程中，必须高度重视国民法治意识的培育，以此提升现代法律的价值，弘扬法治精神，最终促进更多“善良之法”的创制，实现更加和谐与民主的法治社会。

增强国民法治意识是推进法治文化建设的题中之义。法治文化属于法律文化的范畴，是适应现代政治文明而兴起的法律文化分支。法治文化的内涵极为丰富，权力制约、司法公正和司法独立、公民民主权利、公民人权原则、依法行政等构成了法治文化的重要内容，而让国民认同法治文化，其前提也依然是民众必须具有法治意识，具有按照法治要求行使权利、履行义务的意识。国民的法治意识并不会自发产生，而是通过适应现代政治文明、现代经济社会发展的需要产生的，是人类社会发展历程中各种文化相互交融、承继、冲突与借鉴的结果，人们的法治意识是人类社会产生以来迄今为止在法律制度、法律之治方面最为先进的意识。“法治的实现依赖于社会成员的观念。”也就是说，实现法治必须以社会成员具有法治意识作为基础和前提，这也是大力推进法治文化建设的题中之义。

锻造国民法治意识是经济社会发展的必然要求。法治意识具有法律运作功能。所谓法律运作功能，即国民法治意识对法律的运作具有十分重要的作用，在国民法治意识影响下，“良法”就能更好地发挥国家治理、社会管理和对一切经济社会进行调节的功能作用。反之，如果缺乏法治意识，即便制定再多的“良法”，也难以保障能够发挥良好的实施效果。培育并提升国民的法治意识，能够为法律的具体执行提供观念与认知方面的规范指引作用，同时也能为制定“良法”提供重要价值引导。法国学者卢梭曾经在《社会契约论》中指出，一国法律之中最重要的法律是铭刻在公民内心里的。由此可见，无论如何先进的法律制度体系，只有得到民众的广泛认可、真诚拥护、内心信仰之时，才能发挥其应有的运作效能。因此，国民具有较强的法治意识是保障“良法”发挥作用的内在构成要素，培育公民法治意识亦是经济社会发展的必然要求。

提升国民法治意识为实现依法治国营造良好社会氛围。增强法治意识，提高社会治理能力，这就要求国民要牢固树立法治观念，坚持用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高社会治理的法治化、规范化水平，在全社会推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，形成法律至上的良好社会氛围。（作者系省委党校哲学部主任、教授）