解读中央国家安全委员会和总体国家安全观

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　　核心提示：4月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央国家安全委员会首次会议，这标志着这一举世瞩目的机构开始正式运转。本网对相关报道进行梳理汇总，解读“中央国家安全委员会”和“总体国家安全观”。

　　 简介

　　中共中央政治局1月24日召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置；听取关于一年来贯彻执行中央八项规定情况的汇报，研究部署下一步改进作风工作。中共中央总书记习近平主持会议。？[详细]

　　 首次提出

　　其实国家安全委员会的设立在我国呼吁已久，1997年我国就提出成立国家安全委员会的方案，因为种种原因没能实施，如今终于是尘埃落定。

　　 再度提出

　　2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　 由来和使命

　　习近平在讲话中指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。

　　习近平强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。

　　 职能

　　首先，习近平强调国安委和改革的关系，意味着国安委的设立既是对过去改革经验的总结，也是为了确保今后改革更加顺畅的一个保障性机构。

　　其次，国安委的职能双向特定：对外维护主权安全，对内维护政治安全。这种维护“双安全”的表述在习近平的讲话中表现为，“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。”[详细]

　　第三，国安委将有效应对未知风险。

　　第四，习近平坦诚目前的中国存在“安全困境”。

　　第五，在谈到“国安委”的职能时，习近平提到“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法制建设”。

　　第六，习近平提到“国安委”将“制定国家安全工作方针政策”。

　　第七，习近平提到“国安委”将“研究解决国家安全工作中的重大问题”。

　　 专家解读

　　此前，在常设机构中，党委、政府、人大、政协被称为四大班子。虽然“第五大国家机构”的说法未经证实，但是各方普遍认为，这将是一个高规格机构，将统领中国的国家安全事务。在机构设置上，军事科学院世界军事研究部副部长罗援称，从中央的重视程度上看，国家安全委员会的级别不会低于中央国家安全领导小组，负责人很可能会是国家最高领导人。

　　 ·多个机构曾“各自为战”

　　现有中央党政机构中，名称中有“国家安全”字样的有两个：中央国家安全工作领导小组和国家安全部。“小组”设立于2000年，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策，与中央外事工作领导小组合署办公，主要负责对外安全。

　　 ·世界强国的标准配置

　　事实上，“国家安全委员会”已经成为世界上很多强国的标准配置，比如美国和俄罗斯。美国国家安全委员会(National Security Council，简称NSC)是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务的议事机制，职责主要是向总统提出建议，就国家安全和外交事务在各个政府部门间进行协调。

　　 ·中国的“国家安全战略”

　　在研究者看来，中国成立安全委员会并不是因为环境发生了重大变化，而是安全观念发生了转变。徐辉告诉记者，到现在，我国还没有公开发表过一套明确完整的国家安全战略。有关国家安全方面的内容散见于政府文件。而国家安全委员会的一个重大职能就是制定国家安全战略。

　　 ——总体国家安全观——

　　 用71字总结“总体国家安全观”

　　既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。

　　 强调11种安全观

　　政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全？

　 　——首次会议7大看点——

　　 一、目前已确定的4个事实

　　1.国安委性质为中央机构

　　2.“保证国家安全是头等大事”

　　3.国家安全体系涵盖11种安全

　　4.国安委下设常务委员、委员

　　 二、解读：贯彻落实“总体国家安全观”

　　5.打造国家安全“命运共同体”

　　6.国安委与网信小组职能交叉

　　7.推动国防建设协调发展？ 。

　 　——海外视角·备受关注——

　　【英国广播公司网站1月24日报道】 据中国官方媒体报道，中共中央政治局24日召开会议，确定了中央国家安全委员会设置。

　　【俄塔社北京1月24日电】 中共中央政治局在24日的会议上通过决定，由国家主席习近平任中央国家安全委员会主席。总理李克强、全国人大常委会委员长张德江任副主席。

　　2013年11月召开的中共十八届三中全会明确提出要设立国家安全委员会，以巩固国家的稳定。

　　【香港《南华早报》网站1月24日报道】 中共国家安全委员会将由党内最高机构政治局常务委员会三位级别最高的成员领导，凸显了这个新机构的权威性。该委员会将负责监督国内外安全问题。

　　【日本《每日新闻》1月25日报道】 中共24日召开中央政治局会议，决定由中国国家主席习近平出任新设的国家安全委员会主席。中国中央电视台对此进行了报道。中国总理李克强、全国人大常委会委员长张德江担任副主席。

　　日美等国的国家安全委员会以外交防卫为中心，而中国版国家安全委员会还加入了国内治安对策。

　　【路透社北京1月24日电】 执政的中国共产党决策机构中央政治局任命国家主席习近平为新成立的国家安全委员会负责人。国家安全委员会将负责应对国内外危机。近一个月前，政府宣布习近平将担任全面深化改革领导小组组长。

　　【美国《华尔街日报》网站1月24日报道】 中国周五宣布，习近平主席将出任新成立的中央国家安全委员会主席，分析家说，这将会加强他对军队、国内安全和外交政策的控制，并试图强化有时存在竞争的政府机构间的协调。

　　【中央社台北1月24日电】 大陆中央电视台今天报道，中共中央政治局今天召开会议研究决定中央国家安全委员会设置。会议决定，中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员。

　 　——他山之石——

　　目前，世界上很多国家设置了类似“国家安全委员会”这样的机构，除美国外，还有巴西、南非、土耳其、马来西亚等国，日本也正在积极推进类似的“国家安全保障会议”。

　　 美国

　　美国国家安全委员会(National Security Council，简称NSC)是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员会。

　　美国在1947年根据《国家安全法》设立国家安全委员会(NSC)，由总统任主席，定期列席成员为副总统、国务卿、财政部长、国防部长和总统的国家安全助理。参谋长联席会议主席和中央情报局局长分别以军事顾问、情报顾问身份列席会议。

　　 日本

　　据日本媒体报道，日本众议院全体会议近日通过了创立“日本国家安全保障会议(日本版NSC)”的相关法案，预计该法案将于本月内获得通过。如果通过，“日本国家安全保障会议”将成为日本外交和安全保障政策的司令塔。

　　“国家安全保障会议”相关法案的主要内容有：为了能够迅速决定外交及安全保障政策，常设由首相、官房长官、外相、防卫相组成的“4大臣会议”；在内阁官房(相当于中国的国务院办公厅)新设“国家安全保障局”。