国家减少预算内经营性基础投资
根据12月15-16日 国家发改委 工作会议的精神，2014年将积极扩大有效需求，着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构。
具体而言，将大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的 经营性 基础设施 投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。
合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房、水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程等。
上述预算内投资结构调整意义重大。
中国投资学会副会长刘慧勇告诉21世纪经济报道记者，所谓的经营性基础设施投资，是指自来水、燃气、热力等投资，这些投资以后要经过收费来解决。国家提出减少预算内这方面投资，意味着民营企业将接盘。
国家发改委主任徐绍史指出，2014年管好用好政府投资，有效释放民间投资潜力。努 力拓 展外需，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资。
此前数据显示，十一五中国投资增速为25%左右，但是十二五前几年已经下降到20%左右。2013年1-11月份，全国固定资产投资（不含农户）391283亿元，同比名义增长19.9%，这是多年来投资增速首次低于20%。
根据2013年国家发改委工作会议的精神，2014年将着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构。
其中将大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。
目前经营性基础设施投资项目比较多。
比如根据北京市关于对经营性基础设施项目投资的一个政策，经营性基础设施建设项目包括轨道交通、收费公路、自来水、燃气、热力以及污水处理、垃圾处理等。
刘慧勇认为，像自来水厂、燃气工程、污水处理工程、垃圾处理工程，这些都是可以通过收费来赚钱的，尽管是基础设施投资，但是可以赚钱。
明年减少预算内经营性基础投资
中央预算内投资减少，并不是说总投资少了，因为国家不投，民间和外资可以投。“比如燃气工程，有企业愿意建，有居民小区愿意用，就可以完全交给市场了。”他说。
根据了解，国家发改委在减少在预算内经营性基础设施投资时，也提出对环保等领域保持投资力度。
徐绍史指出，2014年要合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。
对此，中华环境服务业商会政策研究部主任马辉指出，这并不矛盾，加大节能减排和环境治理的投资，国家主要是在非盈利部分。
比如像污水处理厂，可以交给民间投资，但是难盈利的部分，比如管网建设，这还是需要国家投资。“过去很多地方的污水处理厂晒太阳，就是因为配套的管网没有建设。”马辉说。
让位于民资外资
目前政府审批制度已经实施了改革，除了产业投资目录将实施负面清单制度外，外商投资产业目录，也实施了负面清单制度。
国家发改委消息称，在外商投资和境外投资领域，由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制。对外商投资项目，按照准入前国民待遇和负面清单的管理模式，保留了对限制类项目、有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目的核准，其他项目按照对内资项目的统一规定分别实行核准制或者备案制。
但是国家发改委新闻发言人同时指出，在产能严重过剩领域，从当前化解产能过剩工作的需要出发，对钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目的核准权限暂未调整。
此外，在能源领域，中央管理层面暂时保留了对部分火电、热电、煤炭开发项目的核准。
为此，国家发改委提出，今后要抓紧制定和完善发展规划、产业政策、技术政策、准入标准和总量控制要求等政策条件，加快转变管理方式，一旦条件成熟就坚决取消或者下放核准权限。
国家发改委投资研究所副研究员王元京指出，国家改革审批制度，有利于民间投资进入能市场化的领域。但是国家预算内投资将大幅压缩用于一般竞争性企业项目，与一些行业产能过剩有关。其实过剩的不仅仅是工业行业。
像一些二三线城市的房地产投资，以及中央商务区都非常过剩，产业和城市发展不匹配，鬼城问题等，是未来需要关注的问题。
“以后很多能交给民营企业投资的，都交出去。这样不会让地方政府投资太多。”王元京说。
据悉，2012年国家发改委会议，对于投资的提法是，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理等。2013年的发改委会议，将城市基础设施做了分类，能交给市场的将都交给外资和民企，且实施非禁止就可以投资的负面清单模式。
不过，一些经营性基础设施投资，民营企业能否有兴趣，仍需要细致的配套政策。
马辉指出，国家投资应该和民间投资结合，国家投资了民企不愿意投、难以有盈利的部分，才可以调动民企的积极性。
