国家农业综合开发战略将调整

　　一边是秋粮丰收成定局、全国粮食迎来历史性的 “十连增”，一边是粮食进口量快速增长、耕地不断减少等挑战时刻敲响粮食安全警钟。

　　今年是我国实施农业综合开发战略的第25年。在财政收入增速放缓、粮食增产压力增大的形势下，如何提高农业综合开发资金使用效率，实现农业可持续发展，成为保障国家粮食安全的新课题。

　　“藏粮于地”向高标准农田要产量

　　走进河北省邢台市任县农业综合开发项目区，55岁的胡生军正在自家8亩地上忙着铺设水肥一体化的微喷设备。“自打去年秋天在政府扶持下上了管道微喷设备，尽管一亩地多花300元，但水、肥用量节省了近一半，亩产增加30％，一年一季玉米、一季小麦种下来收入还增加600多元。”他高兴地告诉记者。

　　把低产田变成田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田，是保障我国粮食安全的重要举措，也是财政资金支持农业生产的重点。

　　今年3月，国务院正式批复财政部上报的 《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。

　　“规划实施后，亩均可增产粮食100公斤以上，直接带动种粮农民亩均增收约200元。通过挖掘粮食增产潜力和空间，实现‘藏粮于地’。”财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤说。

　　“增产不能忽视生态”传统开发方式亟待调整

　　然而，在看到农业综合开发促进国家粮食增产的同时，过去开发过程中存在的一些问题也不容忽视：

　　——部分项目只注重提高农业综合生产能力，对水资源承载能力关注不够；

　　——部分项目对土壤条件考虑不充分，开发中对培肥地力、改良土壤等方面投入较少，保护土壤条件、支持科学种田、施肥措施不够；

　　——一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。

　　对此，财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开发布局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源综合评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。

　　调整战略五字诀让有限的资金发挥更大效益

　　党的十八届三中全会部署了深化财税体制改革的一系列举措，无疑将对今后农业综合开发资金使用提出更高要求。

　　对于下一步战略调整的方向，国家农发办提出了“退、减、保、调、转”五字诀。

　　退，就是退出部分中低产田改造和高标准农田建设项目，包括重金属严重污染、地下水严重超采区的耕地以及一些投入产出效益很低的项目。严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地开发农田，严禁围湖造田和填海造田。

　　减，就是在实行保护性开发的地方缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水又得不到有效恢复的地区，以及年降雨量200毫米以下地区，减少中低产田改造和高标准农田建设项目和范围。

　　保，就是退减之后，通过重新布局仍确保完成规划确定的高标准农田建设任务。

　　调，就是根据资源环境情况调整开发结构和开发政策。继续扶持适合种粮地方，将不适合种粮地方调整为支持发展特色农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。

　　转，就是推动转变耕作方式和生产方式。加快推进土地流转和规模经营，支持提高农民组织化程度，大力扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，通过推动农业生产方式的转变，为实现科学开发利用资源、合理保护改善环境创造良好条件。今年以来，国家农业综合开发已支持17省份开展现代农业园区试点，支持龙头企业带动产业发展和“一县一特”项目125个。明年还将继续扩大试点。 据新华社