专家:国安委成立标志中国对外战略将更积极主动

“国安委”起航

自今年1月24日中央政治局决定设置国安委，时隔近三个月后，这一超级机构首次公开信息。根据专家判断，国安委的职能不是具体的办事机构，而是在应对国家安全威胁方面，做顶层的战略设计和统筹指挥的机制设置

4月15日，备受外界关注的中央国家安全委员会(以下简称国安委)召开了第一次会议。习近平在会上划定了该委员会的政策范围，并首次提出“总体国家安全观”的概念，强调要走出一条中国特色国家安全道路。

习近平对国家安全观的阐述，不仅涵盖了国内、国外两个方面，还涉及到了国内的各个方面。中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟告诉《中国新闻周刊》记者，总体国家安全观的提出，对维护国际安全具有重要的意义，也为今后国家安全战略的设定提供了可操作性的指导意见。

自今年1月24日中央政治局决定设置国安委，这是时隔近三个月后，这一超级机构的首次公开信息。这次会议也被外界解读为国安委正式启动运作的标志。

首提“总体国家安全观”

习近平的讲话显示，这个成立不久的委员会的权力将触及国内及外交政策的几乎各个方面。他列举了该委员会所监管的11个领域：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全，以及核安全。

专家称，中国版的安全委员会将具有双重职责：既负责国内安全，也管理外交政策。

习近平在会上说，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。”

李伟表示，在当前全球化的形势下，国家安全的外延更加扩大。对于国家安全的内涵，原来我们更多地强调传统的国家安全问题，只局限在领土与主权的安全问题，现在由于时代的发展，除了传统的军事安全，非传统安全的问题越来越多了，包括资源、能源、生态安全等，构成了国家安全更加丰富的内涵。

此次习近平对中国国家安全观的阐述，是迄今为止在国家安全观的阐述上最具体的一次，国家安全观所涉及的领域最为细化。

他在阐述“中国特色国家安全道路”时指出，将以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，谋求外部安全与内部安全、国土安全与国民安全、传统安全与非传统安全、自身安全与共同安全、安全与发展的有机统一。

李伟对《中国新闻周刊》分析说，这不仅是习近平总书记第一次提出“总体国家安全观”的概念，也是第一次提到“总体国家安全观”所涉及各个方面之间的关联性。

“不同于以往单纯的传统和非传统国家安全观念”，李伟说，习近平对国家安全观的阐述简明扼要，不仅涵盖了国内、国外两个方面，还涉及到了国内的各个方面，把国家安全内涵和外延辩证科学地结合在一起。

在习近平近期的国内外行程中，国家安全是一个反复出现的关键词。3月24日在荷兰海牙，首次阐述中国的核安全观；4月9日，视察武警特种警察学院，强调武警部队作为国家反恐维稳的重要力量，要坚决有力打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全和社会稳定；4月14日视察空军机关，要求加快建设一支空天一体、攻防兼备的强大人民空军，维护国家主权、安全、发展利益。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣分析认为，这些都显示出习近平对于国家安全问题的忧患意识与战略思考。国内接连发生的恶性暴恐活动，周边日、菲等国的挑衅，转型期经济模式对资源环境的消耗破坏等，都对国家安全提出严峻挑战，加深了中国最高领导人的安全思考。

金灿荣对《中国新闻周刊》说，综合近期言行，加之此次国安委第一次会议的讲话，习近平的国家安全思想日渐清晰。

不过，在这次讲话中习近平并没有涉及中国与周边关系的热点问题，而是强调要重视共同安全，互惠互利。

分析指出，这也透露出中国设立国安委并非所谓“强国标配”的应景之举，也不是为了针对如日本问题、南海问题、钓鱼岛等某一问题，而是基于长治久安的考虑。

再次强调“命运共同体”

“国安委的成立不仅仅是为了应对国内的安全，更多的是着眼于大国的周边。”金灿荣认为，国安委成立后，在对外战略中，特别是在安全领域，中国将会更为积极主动。

他告诉《中国新闻周刊》，“设立这么一个常设机构后，未来中国提供国际公共安全产品的效率和能力都会有所提高，反应速度也会加快。”

在讲话中，习近平要求既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

金灿荣指出，打造“命运共同体”是中共十八大以后的新表述方式，主要是应对西方把中国视为“异类”而提出的战略观点。

自从十八大提出后，习近平在多个外交场合都曾提到过这一概念——无论是首次会见外国人士，还是2013年3月的首轮出访，抑或是在博鳌亚洲论坛和访问东盟——而此次在阐述国家安全时提到“命运共同体”还是首次。

早在2012年7月，以国家副主席身份出席“世界和平论坛”开幕式时习近平就在讲话中提出了和平、合作和共同安全的观念。

当时他称，面对复杂多样的安全挑战，任何一个国家都难以置身事外，也不可能靠单打独斗来实现所谓的绝对安全。一个国家要谋求自身发展，必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自身过得好，必须也让别人过得好。

金灿荣对《中国新闻周刊》记者说，中国正在以“命运共同体”为纽带创建新的安全体系。这不同于美国以军事同盟维系安全，以盟友关系划分敌友。习近平提出的命运共同体，是一荣俱荣、一损俱损的实质性全方位绑定关系，是比军事同盟更密切的安全体系。

“超级机构”横跨党政军

据新华社报道，中共政治局常委、国安委副主席李克强、张德江出席了会议。出席会议的还有国安委常务委员、委员。

值得注意的是，十八届三中全会之后成立的另外两个机构即中央深改小组、中央网信小组，在举行第一次会议时，央视《新闻联播》都播出了会议画面。这令外界得以管窥这两大机构的基本人员架构。

而与之形成对比的是，国安委的首次会议，却只见文字不见画面，其人事组织方面的消息仍是空白，这从一个侧面说明了安全问题的特殊性和敏感性。

李伟分析认为，国安委这样的“超级机构”，必须有党、政、立法机构的存在。他说，“通过习近平的阐释，国安委的内涵与外延比以往任何时候都更加丰富，只有在这三方面同时存在的情况下，才能对全面维护国家安全发挥作用。这也解释了李克强、张德江成为国安委副主席的原因。”

国家行政学院教授汪玉凯分析指出，过去中国在国安方面的机制比较分散，外交是外交的，军队是军队的，国安是国安的，政法是政法的，联系得不紧密，所以要建立一个相对集中统一、高效权威的这样的体制，能快速地作出重大决策，不至于出现颠覆性错误。

汪玉凯认为，所谓的“中国特色国家安全道路”，首先是把整个国家安全机构放在中共中央来了，这就带有非常鲜明的中国特色，但它又融合了党、政府和立法机构的负责人，不是一个纯粹的党机构。

此前，国家安全领域“九龙治水”的局面广受非议。国防动员委员会、中央维护稳定工作领导小组、国家反恐怖工作领导小组等数十个中央及国务院层面的议事协调机构，安全管理职责交叉、重叠且权威性不足，本身又造成了新的无序局面。

即使是专司国家安全议事协调工作的中央国家安全领导小组，其局限性也较为明显。该小组于2000年9月由中共中央组建，与中央外事工作领导小组合署办公，直接负责统筹协调国家安全工作领域重大问题。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年更是认为，国安委是现有外事领导小组的“升级版”。

习近平在国安委的第一次会议上说，国家安全系统必须“集中统一、精干高效”。

李伟认为，国安委的职能不是具体的办事机构，而是在应对国家安全威胁方面，做顶层的战略设计和统筹指挥的机制设置。“国安委解决任何问题，都是从全面的、全方位的、综合性的角度，绝不会从单方面来考虑问题，否则就失去了意义。”