国土部考虑将矿产勘查审批权下放 民企或揽更多机会

　　三中全会公报提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。对此，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，市场在资源配置中起决定性作用的提法，是一次重大突破，它把市场作用提到历史性高度。他认为，资源、利率、土地等要素市场化空间很大，“市场化过去未完成的部分，在剩下时间或全部完成。”

　　公报指出，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　上世纪90年代，我国就放开了钢铁、有色价格，这是我国较早与国际接轨的领域。目前，黑色金属、有色金属价格已经完全与市场接轨，尤其是有色领域，盯着美元指数、盯着LME价格，成为国内企业必修课。

　　但在其他方面，中国资源市场化的空间仍然很大。国土资源部资源研究中心地矿咨询部副主任邵厥年表示，我国矿权管理、审批、开发领域，有相当多与市场要求不完全吻合的地方，需要进行深入改革。

　　今年11月初举办的中矿联年会上，部分企业对探矿权证、采矿权证审批难、耗时长（有的项目拿下开发权花了七八年时间）就有意见，呼吁政府效率有所改变。

　　我国现有矿权管理体制为：探矿权与采矿权分离，因为中间涉及行政审批及利益关系，探矿权人想获得采矿权往往很难。

　　记者了解到，国土资源部正在力推两项改革：一是考虑将矿产资源整装勘查的审批权下放到省，并推出多项配套改革措施；二是推动勘探事业单位企业化改革，并列出了时间表，具体细则有望不久公布。

　　另外，在计划经济体制下，我国矿产资源形成了勘探、开采、冶炼分开管理的模式。其中，勘探、开采由国土资源部负责管理，冶炼由原冶金部管理。上世纪90年代，随着有色、黑色金属价格完全放开，冶炼环节迅速市场化。然而，勘探、开采环节市场化相对较慢。比如，传统上形成的勘探单位事业化，即勘探资金由国家拨款，找到矿之后交给国家的计划体制，使勘探单位不能成为完全意义上的市场主体，从而限制了市场主体作用有所缺失。

　　另悉，我国拟在矿产资源整装勘查区块配套实施各项改革，包括矿业权改革鼓励探采一体化。

　　邵厥年认为，现在有的地方政府在民企进入地勘领域设置了许多障碍和控制，应该进一步改革，以吸引更多社会投资进入商业化勘探开采领域。而资源领域市场化改革后，资产价格面临重新评估，率先迈出市场化步伐，占据很多资源的企业也将受益。