国土部：坚守耕地数量与质量双红线

　　昨天，在国新办新闻发布会上，国土部通报第二次全国土地调查主要数据称，二次调查耕地数据比此前确定的18亿亩耕地数据多出2亿亩，这主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。但是，国土部也强调，全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。

　　长期以来，我国都在强调粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，所以在不少地方，城市发展受到了限制。无论是政商，还是学界都有一种声音，那就是呼吁降低耕地红线，把部分耕地调整为建设用地，这样不仅可以适当降低房价，还能为新一轮城镇化改革提供拓展空间。这样的观点不能说毫无道理，但建议从未被采纳。

　　最近，国家统计局公布的数据显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。又加上刚刚公布的土地调查数据，我国耕地总量从18亿亩到20亿亩，数字上增长了11%。这两个“可喜”的数据也为上述观点增添了论据，那就是可以不改变坚持18亿亩耕地的红线，但是新增的2亿亩耕地可以作为他用。

　　但是，这种建议还是误读了我国耕地数量，一旦放松对于耕地红线的控制，切开的口子一定会更严重地破坏现有耕地的规模和质量，造成新一轮的“圈地运动”，继而加剧城乡矛盾。所以，面对20亿亩耕地的新数字，我们依然需要保持冷静、理性，我国土地资源的基本国情没有改变，人均耕地不足世界平均水平一半、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足都是现实，所以必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

　　首先，18亿亩耕地到20亿亩耕地的“增长”是一个伪命题，因为那些耕地一直在，主要是标准和技术的变化才有了所谓的“增长”。也正由于总量的变化，我们原来的农作物单产数量也要相应调低，农业生产水平也没有原来估计的高。目前的耕地规模不能减少，最多在表述上把耕地红线从18亿亩调整为20亿亩，更关键的是确保原来18亿亩耕地对应的粮食生产能力。

　　其次，除了技术和标准的变化，也确实存在“新”耕地增长的情况，但数据上增加2亿亩耕地，丝毫不意味着增加11%的生产能力。比如用大量劳动或技术改造，把原来的不适合耕种的土地转化为耕地，但是这些新增耕地的土壤肥力并不一定让人乐观。此前，农业部对全国107个国家级耕地质量监测点数据分析显示，近十多年我国基础地力贡献率下降了5%。这一数据背后，是长期对耕地过度索取的生产方式，尤其是过度依赖化肥提高肥力，导致土壤质量下降，严重危害农业的可持续发展。

　　再次，比土壤肥力下降更为令人担心的是土壤污染，它不仅严重危害粮食安全，也让20亿亩耕地打上折扣。环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩。之前更有调查数据显示，我国重金属污染土地已超过3亿亩，占了我国耕地的1/6，每年有1200万吨粮食被重金属污染，经济损失达200亿元。问题更在于，我们并不完全掌握受污染土地的详细情况，之前市场上曾多次发生粮食被查出重金属超标的情况，这就在提醒有关部门，在数量规模的调查后，也需要对土地质量或污染状况进行更加全面的调查，并及早安排应对措施。

　　基于这样的原因，我们在推动新型城镇化过程中，依然需要保证耕地不受侵犯，走资源节约之路，继续坚持最严格的节约用地制度。同时，政府部门还要采取更多措施提高当下的农业生产水平，尤其是恢复土壤肥力，采取更加生态环保的方式推进农业的可持续发展。也就是说，坚守耕地红线不仅仅是维持18亿亩的数量，也要维持这些耕地的质量红线，包括土壤肥力可持续、土壤污染的改善等。