国土部加快用地特批助力稳增长 重大工程用地开绿灯

　　国土部适当放开土地闸门助力稳增长 重大工程用地开绿灯

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　近日，《华夏时报》记者从国土部一位内部人士处获悉，国土部正在全力推进多项与稳增长有关的重大政策举措，包括适度放开土地闸门，助力稳增长等。

　　“放开土地闸门，为重点项目用地开绿灯，这是今年国土部重点工作之一。”国土部一位不具姓名的处长向《华夏时报》记者透露。对此，9月9日，中国房地产协会一位副会长也对本报记者表示：“特批重大项目用地，也是为了稳增长。”

　　“既要防止土地财政风险，又要为经济稳增长出力，国土部用地特批正在发力。”中原地产总监张大伟判断。而此前国土资源部部长姜大明也要求，要坚决贯彻落实中央部署，坚持在大局中找准工作位置，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，把原则性与灵活性结合起来，全力做好稳增长相关工作，切实发挥土地和矿产资源的基础保障作用。

　　加快用地特批

　　“下半年开始，国土部明显加快用地审批进度，尤其是对重大项目用地的审批，还进一步细化落实对重大工程用地的‘一事一办、特事特办’。”国土部一位不具姓名官员向本报记者透露，结合最近几次国务院常务会议，“部里加大了对重大工程项目用地审批的细化措施。”

　　据他介绍，国土部出台了一系列促进经济稳增长的用地举措：首先，坚持“三保一倾斜”原则，即保重点项目建设、保新兴产业、保民生建设等用地的特殊政策；其次，针对国家重大战略的重大项目要抓紧落实，包括“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重点项目，特别要配合好国家发改委推出的一系列工程包涉及到的重大项目，在占补平衡上可以采取原则性与灵活性相结合，边占边补。

　　“在此之前，国土部门都是先要完成占补平衡，才可以动工，而今的‘边补边占’为项目推进提供了时间保证。”河南省某重大水利工程一位负责人向《华夏时报》记者证实，今年大项目办理用地手续相比此前的确要快得多。

　　而今年，国家特批重大建设项目用地审批确实快于往年。统计数据显示，今年国家拟新开工的60个铁路项目，截至8月底，国土部已经完成35个项目用地预审，还有25个项目有关部门还没有将资料上报，而27个重大水利项目用地预审已经完成。

　　此外，国土部用地特批也对房地产项目做出了政策让渡，允许地方政府将尚未开工建设的房地产用地转为保障房用地；允许房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，可以调整土地用途、规划条件；允许将未开发房地产用地用于新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等用途项目开发。

　　上述国土部官员对记者说：“符合条件的用地项目，在20个工作日内完成审查，急事急办。在重大项目用地审批上，我们还将用地报批时限从半年放宽至一年。”

　　尺度适中

　　“要注意的是，并非所有的项目用地都能特批，一些小项目尤其是环保不达标的项目，坚决不批。”上述国土部官员表示，下一步，国土部还将与国家发改委投资项目核准目录相对应，同步下放用地预审权限。

　　此前姜大明曾阐述过用地审批的政策尺度。姜大明在其撰写的一篇文章中明确提出，对重大项目的用地既要明确特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督察。“对重大项目的土地违法违规问题要动真碰硬、重典问责，对能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目可以特批，但也要符合国家的既定政策。”

　　“最近几年，国土部提倡各地供应土地要稳中有度，不搞饥饿供应，总体上看还算谨慎。”中国房地产业协会原副会长朱中一此前接受《华夏时报》记者采访时称，供求关系稳定是市场平稳的基础，在土地供应的过程中要均衡供应。

　　而在此轮调控中，国土部的政策思路是，针对宏观经济形势新变化，突出优化供应结构，特别是要多措并举保障重大项目建设用地，立足大局，全力做好国土资源相关工作。事实上，今年以来，国土部在多次内部召开的部长会议上均强调，要加大力度、加快土地审批进度，细化措施，为稳增长提供坚实助力。

　　而在前不久解析土地调控政策时，国土资源部土地利用司司长廖永林明确表示，土地出让后改变用途、调整规划的做法，在以往是严格控制的，今年算是“开了口子”。但廖永林也强调：“调整土地用途必须满足两个前提：一是用地供应明显偏多；二是已出让的未开发用地，允许转向国家支持的新兴产业、养老产业等项目。”

　　张大伟分析认为：“在做好土地财政风险的同时，又要兼顾如何促进经济稳增长，国土部为此出台的一系列对重大项目土地的细化政策，力度还是蛮大的。”