国务院部署生产服务业发展

　　近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

　　《指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变：一是鼓励企业向产业价值链高端发展；二是推进农业生产和工业制造现代化；三是加快生产制造与信息技术服务融合。

　　《指导意见》明确，现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展的主要任务。

　　国务院8月6日在网上发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，国家发改委就此召开新闻发布会。

　　服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速

　　国家发改委秘书长李朴民介绍，我国服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速，保持着增速三产最快，占比继续提高，结构进一步优化的良好势头。

　　服务业的壮大发展是我国改革开放30多年来产业结构不断调整优化的最鲜明特征。近年来，服务业呈现加速发展的良好态势，已经成为三次产业中吸纳就业人数最多、增加值占比最大的产业。李朴民表示，其中有三个时间节点引人关注：一是2007年，服务业增加值超过工业增加值；二是2011年，服务业成为第一大就业主体；三是2013年，服务业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业。北京、上海等7个省区市服务业已经成为主导产业。这些新变化标志着我国产业结构调整取得了重要成效。今年上半年，我国服务业增加值达到12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业新增企业数量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。服务业的快速发展，特别是生产性服务业的迅速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

　　我国服务业发展水平仍然低于发达国家，特别是生产性服务业的国际竞争力较弱，仍有很大的发展潜力和空间。从全球看，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，生产性服务业增速高于服务业平均增速，发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链，显著提高了产业发展素质和资源配置效率，获取了巨大的超额经济利益。全球生产制造服务化发展趋势日益明显，围绕着生产性服务业领域的竞争越来越激烈。改革开放以来，我国产业的国际化步伐明显加快，一些产业已经融入了全球产业链，在全球经济中发挥着不可或缺的作用。但是总体上看，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。

　　李朴民表示，下一步，国家发改委将着力抓好指导意见的组织实施，会同有关方面，抓紧制定配套政策，细化落实方案和进度时间表，并搞好统筹协调，加强督促检查，切实将指导意见提出的各项任务要求落到实处。

　　生产性服务业确定11个重点发展领域，均与人民群众生活密切相关

　　国家发改委产业协调司副司长夏农介绍，生产性服务业领域宽、范围广，推动其加快发展，需要确定影响力大、带动力强的重点领域。通过推动重点领域加快发展，带动生产性服务业全面发展，形成充满活力、百舸争流的生产性服务业发展新局面。在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上，指导意见明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，并提出了发展的主要任务。

　　今后一个时期，需要着力从以下几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。一是提升创新能力。一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新，营造能有效激励创新的体制环境，使企业真正成为创新的主体。二是促进生产与服务融合。当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流。三是提高售后服务水平。鼓励企业大力发展专业维护维修服务，积极发展售后服务新业态，提高服务质量，完善服务标准，不断提高用户满意度。四是增强产业发展素质。产业发展素质是可持续发展的重要基础，要树立人才是第一资源的理念，积极发展人力资源服务；要注重企业无形资产积累，着力加强品牌建设；要提高产品质量，提高检验检测认证服务水平；要促进和谐发展、绿色发展，加强节能环保服务。

　　夏农表示，大力发展生产性服务业，不仅能够促进产业结构调整升级，还能够极大地改善人民群众生活。“比如在指导意见中，重点领域里面有第三方物流，物流行业基础设施的完善、信息化应用和管理水平的提高，将提高物流企业的服务质量和效率。物流企业中有相当一部分企业是为生活服务的。”“再比如售后服务，这也是文件中强调要发展的重点领域。现在我国实物产品种类丰富，但是售后服务需要进一步重视和加强。指导意见提出要完善产品三包制度，推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务。要提高售后服务质量，完善售后服务标准，不断提高用户的满意度。指导意见一共提出了需要加快发展的11个重点领域，这些领域都直接或间接地与人民群众生活密切相关。”

　　国家服务业综合改革试点将鼓励社会资本参与

　　夏农还介绍了开展国家服务业综合改革试点的相关情况。国家发改委于2010年在全国选择了37个区域组织开展了国家服务业综合改革试点。2013年，其中29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平，试点区域服务业发展的层次和水平也上了一个新台阶。

　　今年的《政府工作报告》明确提出，要深入开展国家服务业综合改革试点和示范。对于发挥国家服务业综合改革试点作用，指导意见提出了两条明确要求：一是鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点；二是选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业。此外，围绕指导意见的发展导向、重点领域、主要任务和政策措施，也都可以积极发挥国家服务业综合改革试点的示范作用。

文章关键词： 服务业国务院发展