国务院第三次大督查对四川省德阳市、遂宁市船山区典型经验做法给予表扬
29.12.2016 20:08
本文来源: 住房与城乡建设厅
一、德阳市大力推动装备制造业加快转型升级
德阳市深化国有企业改革，大力培育战略性新兴产业，支持龙头企业建设一批国内领先、具有世界影响力的大型模锻压机、重型燃汽轮机、飞机发动机等重大项目，推动智能制造集群化。2016年1—10月，全市装备制造业销售收入1099.58亿元，同比增长14.7%，呈现工业保持中高速增长、产业向中高端迈进态势。
（一）实施改造提升工程，促进装备制造业做优做强。积极应用新技术、新工艺、新设备、新材料和制造服务等高新技术和先进适用技术，促进传统产业工艺流程、产品、功能、服务和价值链“五个升级”，推动传统装备制造业实现“三个转变”。一是促进低端制造向高端制造转变。推动发电设备制造企业、油气钻采设备制造企业向新能源、航空、极地、海洋以及页岩气等装备制造转变。二是促进一般制造向服务制造转变。推动制造业与现代服务业融合发展，促进装备制造企业创新经营战略和营运模式向产业链、价值链高端发展。三是促进加工配套向高端配套转变。推动中小企业与龙头企业开展多种合作方式，实施制造业单项冠军企业培育提升行动，鼓励引导中小企业进入高端成长型产业和制造服务等领域。
（二）实施智能制造工程，促进高端装备产业创新发展。一是大力发展智能制造。实施制造业互联网改造提升工程，大力发展智能制造新模式。开展智能制造试点示范，加快重大智能制造项目建设和智能化改造。建立德阳装备制造“工业云”平台，入驻企业1300余户。二是发展高端装备制造产业。充分发挥装备制造龙头企业的引领和带动作用，大力发展具有较高附加值和技术含量的高端装备制造产业。三是发展高端装备制造技术。强化装备龙头企业的创新主体地位，支持重点企业参与国家科技计划和重大专项。四是发展高端装备产品。在燃气轮机、通用飞机、新一代核电设备、高铁、卫星导航、海洋工程平台、机器人工等高端装备的关键产品研制和开发上取得突破。
（三）实施开放发展战略，促进装备制造业对外合作交流。借助国家“一带一路”、自由贸易区、长江经济带、成渝经济区建设等开放发展大战略以及德阳建设全省第二个综合保税区的契机，用好德阳的区位优势和央企海外分支机构等拓展交流平台，帮助装备制造企业“走出去”。一是深化国际产能合作。依托“蓉欧快铁”、国际装备制造博览会等平台载体，加快富余产能输出，鼓励企业直接在外投资设厂，承揽大型工业、能源、交通、矿产资源开发等项目，输出技术、装备、产品、标准和服务。二是合作共建产业园区。依托德阳经开区、德阳高新区两大国家级园区载体，加快合作产业园建设，抓好中德应急装备制造产业园、中德汽车学院、库卡机器人学院、中捷中小企业产业园等项目建设。三是创新工业招商，实施围绕高端装备产业重点企业、特色产品、基础材料，以完善和延伸产业链，推广优势产品和技术应用为主要目的完整产业链招商和精准招商。四是大力推动成德产业合作。着力打造成都北部装备技术智能制造中心城市，实现成德产业合作的优势互补、共建共享。五是完善国际创新交流合作平台。创办中国国际装备制造业博览会、四川国际航空航天展览会，打造具有国际影响力的科技创新成果展示、发布、交易、研讨平台。
（四）实施人才培养工程，强力支撑高端装备创新发展。一是把职业教育作为打造高端装备制造业的重要动力。瞄准高端装备制造业转型升级需求，推进校企合作、工学结合、教学实训融合。二是创新职教人才培养模式。推行校企共建模式，开展“订单式”、“菜单式”定向培养，职业院校引进美国和欧盟核电焊工教学体系及评价体系，深化中外合作模式。三是提升职教服务发展能力。紧贴产业需求开办专业，紧贴企业生产组织教学，积极推行“校中厂”、“厂中校”模式，实现学生教学、实训、生产紧密衔接。目前已建成校内实训基地260余个，与2200余家企业共建校外实训基地。
（五）实施创新引领工程，探索以智能制造为主的产业创新。一是抓创新平台建设。抓一批重点实验室、企业技术中心和产业技术创新联盟建设，新增省级重点实验室1个、省级工程技术中心2个，开展重大技术攻关100项以上。力争德阳市国家级企业技术中心达到8个，省级企业技术中心达到46个。加快组建一批燃汽轮机、油气钻采装备、通用航空、储能电池等领域的产业技术创新联盟。二是抓产学研协同创新。围绕建设国家高端装备产业创新发展示范基地为目标，建好“德阳中科先进制造创新育成中心”等产学研协同创新平台，以高端装备智能制造为重点，以军转民和军民融合产业化为核心，使之成为持续创造和转化重大科研成果并推进其产业化的军民融合和科技成果二次开发转化平台。三是抓科技成果转化激励。设立专项基金4亿元，建立全面创新（国际）领军人才服务中。出台全面创新（国际）领军人才“1+3”政策，明确规定对引进的全职领军人才实施科技项目的，给予50万元—2000万元的项目经费资助。
二、遂宁市船山区推进财金互动支持实体经济发展
遂宁市船山区出台《深化财政金融互动促进实体经济发展工作方案》，积极探索多元化财政金融互动支持实体经济发展举措，着力破解企业融资难、融资贵问题，带动县域经济健康快速发展。
（一）简化应急转贷程序，解企业燃眉之急。船山区财政委托国有资产公司天泰实业有限公司，筹措资金设立8000万元应急转贷资金池，实行市场运作、滚动支持，用于中小企业流动资金贷款转贷。制定应急转贷资金办法，落实银行承诺续贷制度，实行应急转贷资金封闭式跟踪，减少审批程序6项，单笔转贷一周内办结，应急转贷资金的安全性和时效性明显提升，最大限度简化应急转贷程序。同时规定应急转贷使用在7天以内的减收资金使用费，降低企业转贷成本和逾期风险。今年以来，支持28家成长性好企业（项目）应急转贷4亿元，让企业走出因转贷问题经营困境。
（二）完善融资担保体系，做强企业发展后盾。预算担保资金500万元，专项用于个人创业担保。组建政策性农业担保公司——瑞隆担保公司，由区财政预算2200万元，并委托国有公司筹集，多方争取风险补助金和资本金，将公司资本金和风险准备扩大到1亿元。积极与省、市担保公司签订联合担保协议，将公司担保能力提高到5亿元。围绕都市农业发展方向，采取项目申请、园区推荐，为可士可果业公司、兴宜欣葡萄园、菌绿公司等农业产业化项目、小微企业及个体工商户融资担保1.88亿元。
（三）提升骨干企业征信，做大项目融资规模。突出现代物流主导产业方向和脱贫攻坚产业项目，支持威斯腾、四川纵横等民营企业申请专项建设基金1亿元作为项目资本金，可撬动社会资本5亿元投入实体经济。同时鼓励企业采取交叉持股、共同入股、相互担保等合作方式，优化资产负债结构，分散债务违约风险，企业之间特别是国企与民企之间实现融资互动，为26家企业提高银行授信额度40亿元。
（四）搭建财金互动平台，引导银行精准服务。筛选8家对企业支持大、税收贡献高的金融机构，列入财金互动重点银行库，完善支持实体经济的业绩奖补机制、风险补贴机制。设立企业贷款风险补贴资金1000万元，对金融机构为辖区内实体企业贷款发生的损失给予风险补贴。建立银政企联席制度，定期开展座谈会，实现金融机构与企业精准对接。1—10月金融机构贷款404.75亿元，同比增长12.9%。
本文来源: 住房与城乡建设厅
29.12.2016 20:08
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