国务院：把商业保险建成社会保障体系重要支柱

　　国务院总理李克强周三主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业成为其中一项重要议题。业内称，相对于2006年的“国十条”，新“国十条”应该马上要出台。

　　会议提出了保险业发展的5条意见，包括把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，将保险纳入灾害事故防范救助体系、建立多层次的巨灾风险制度，通过保险推进产业升级，运用保险机制创新公共服务，加快建设现代保险企业制度等

　　“我认为国务院召开常务会议部署保险业，很可能就在会上通过了新的‘国十条’，要不然怎么召开常务会议做顶层设计呢？”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱[微博]对带着通讯社表示，保险业新“国十条”应该很快就要出台了。北京工商大学保险系主任王绪瑾[微博]也表达了相同的看法，新“国十条”应该马上要出台了。

　　“保监会的草案其实酝酿了很久，昨天召开常务会议，应该将要颁布新的文件”一位接近监管层的业内人士表示。

　　**新形势下的顶层设计**

　　新“国十条”是对应了2006年的“国十条”而言，2006年国务院曾发布《关于保险业改革发展的若干意见》(提出了保险业发展的十条意见，保险业界称为“国十条”)。国务院这次再全面部署加快发展现代保险服务业，已经过去8年。

　　“因为保险行业覆盖的面太广泛了，每一个时期都会面临新的问题和挑战，比如现在提倡粮食战略，国家就特别重视农业保险的发展；现在环境、食品、医疗等问题突出，国家也就加大了对责任险的关注。”庹国柱表示。

　　此次会议指出，保险业是现代服务业发展的重点，具有巨大潜力。加快发展现代保险服务业，能够帮助企业和群众对冲经营和生活中的风险、增强安全感，激发社会创造创业动力，有利于增加就业、促进经济结构优化、推进社会治理创新，可以一举多得。

　　会议强调，要以改革为动力，突出重点、协调联动，加快发展现代保险服务业。一是促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾病保险等产品。

　　二是将保险纳入灾害事故防范救助体系。逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。积极发展财产、工程、意外伤害等保险。

　　三是通过保险推进产业升级。创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出口信用、境外投资等保险。

　　四是运用保险机制创新公共服务。积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点。鼓励发展治安保险等新兴业务。

　　五是深化保险业改革开放。加快建设现代保险企业制度，推进保险市场准入退出机制改革。引入国外保险先进经验和技术，努力扩大保险服务出口，提高保险业对外开放水平。加快发展再保险和中介市场。加强信用信息等基础建设。强化监管，规范经营。提升全社会保险意识。用优质、丰富的保险产品和服务，助推经济发展，助力民生改善。

　　**保险业新的起点**

　　保监会主席项俊波在6月举行的2014中国保险业发展年会上对保险业定位：保险业要成为国家经济提质增效升级的动力、改善民生保障的支撑、转变政府职能的抓手，保险是市场经济的基础性制度和风险管理基本手段，在服务国家治理体系中大有作为。充分发挥保险业服务国家治理体系建设的作用，关键是构建三大格局，一是构建形成全社会“学保险、懂保险、用保险”的保险文化格局，二是构建形成“百姓愿意买、企业愿意用、政府愿意推”的保险消费格局，三是构建形成“政府引导、政策支持、市场参与”的保险服务格局。

　　“现在的保险业要服务新的经济形势下的社会发展。”庹国柱对大智慧通讯社表示，新的“国十条”肯定是在旧的“国十条”基础上的补充。

　　在昨天的国务院常务会议上，提出的保险最重要的作用主要体现在助推经济发展和助力民生改善两个层面。讨论研究加快发展现代保险服务业时，李克强指出：“现代保险业对于中国发展既是短板，又是急需突破的重点，具有一举多得的效用。”

　　李克强说：“一方面，中国的保险业发展快速，但保险的深度、密度还远低于世界发达国家水平。另一方面，保险业是发展现代服务业的重点之一，具有很强的带动就业、促进经济结构优化升级的作用。”

　　除了公共服务领域，李克强还谈到了保险业的自身产业升级：创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出口信用、境外投资等保险。

　　新一轮的顶层设计下，专家认为，保险业将迎来新的起点。南开大学风险管理与保险系教授朱铭来表，根据三中全会的精神，未来保险业也将按照市场化的改革路径，在政府和市场的力量下找到一条分界线。

　　有趣的是，李克强还在昨天的会议上取经德国队，强调发展保险业要整体配合，“今天(7月9日)凌晨的比赛，我没有时间看，但一早就听说德国队7:1战胜了巴西队”李克强在昨天的会议中表示，德国队最大的优势就是“整体配合”。

　　继而话锋一转，他强调：“国务院部署加快发展现代保险服务业，绝不仅仅是给保监会下任务，各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。”