以改革回应民众期盼 四川省推进民生改革掠影

党的十八届三中全会，可谓中国改革开放的一个新起点。11月15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

　　11月18日，四川省省长魏宏主持召开省政府第28次常务会议，传达学习党的十八届三中全会精神。会议要求，省政府领导班子及政府各部门、各单位要结合工作职责和重点，结合各自实际，认真学习领会，把握好三中全会主要精神。联系四川省已经和正在推进的行政审批制度改革、统筹城乡综合配套改革、新型城镇化改革各项改革工作，总结分析经验，调整完善进一步推进改革的思路和举措。

　　 推动“单独二胎”政策落地

　　据四川省人口计生委相关负责人介绍，自20世纪90年代以来，四川省人口生育率保持在相对较低水平，具备适度完善生育政策的现实基础。

　　早在今年初，根据十八大关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的要求，四川省人口计生委就对全省18个市、126个县、256个样本点的15万育龄人群进行了抽样调查。随后又组织相关专家、学者和实际工作者开展了四川人口发展态势研究，并多次召开研讨会和座谈会。在听取包括育龄人群在内的各方面意见和反复调查论证的基础上，基本形成了全省生育政策完善建议方案。

　　该负责人称，根据调查测算，四川省实施“单独二胎”政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄人群的年龄、健康等多种因素的影响和政策引导作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。

　　虽然国家没有为“单独”二胎政策安排统一时间表，由各省区根据实际情况制定实施方案，但需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。目前，四川省的生育政策完善工作正在依法有序、紧锣密鼓地推进之中。

　　而据最新消息，日前四川省政府网站公示了四川省政府2014年立法项目，向社会各界公开征集意见，其中就包括了《四川省人口与计划生育条例（修订）》。

　　 破除城乡壁垒

　　早在今年5月，四川省公安厅就制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，全面放开中小城市和小城镇落户条件，放开大城市落户条件。

　　四川省公安厅治安总队户政支队负责人在接受记者采访时表示，为推进农业转移人口市民化，创新人口管理，成都市已于2011年1月起在全市施行居住证制度，截至目前，成都已有188万人办理了居住证，享有医疗卫生、子女教育、劳动就业等12项与成都市民同等的权益。此外，除成都市外，乐山市也于今年9月1日开始实行居住证制度。预计明年，四川全省居住证制度将全面铺开。而今年5月出台的《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》（简称《意见》）提出，将在全省范围内全面推行流动人口居住证制度。         

　　据悉，《意见》加大了四川省户籍制度改革的力度，明确规定，一是全面放开中小城市和小城镇落户条件，农村居民申请转为城镇居民的，只要本人在城镇有合法稳定住所（含租赁），本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及亲属，可在当地申请登记城镇居民户口；二是放开大城市落户条件，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记城镇居民户口；三是成都市要根据本地实际情况积极制定落户政策，稳妥推进户籍制度改革。

　　该负责人表示，放宽大中小城市、小城镇落户限制条件，包括“租房入户”，吸引和鼓励符合条件的农业转移人口落户城镇，这在过去是没有的，也是四川省户籍制度改革最大的亮点。

　　 打破高考现状

　　多位教育专家和业内人士认为，《决定》中有关全国统考减少科目，不分文理科的表述前加入了“探索”二字，这意味着这是未来高考改革趋势和方向，并非要求短期内全国实施。按照高考改革的惯例，一般会在某些省份先行、先试。而四川在高考改革上往往更为谨慎，都是在外省试点成熟的基础上才推行。

　　四川省教育考试院相关负责人也表示，四川省内任何一项大的高考改革都需要经过多轮调研、论证后再开始，并且从改革公布到实施的周期最少3年。可以预见的是，目前的高中生肯定不会经历这些高考变化。但至于3年后四川高中会否取消文理分科、减少考试科目，还得看教育部的具体方案如何表述。