四川第一阶段环保督察“回头看”透视：严格对标 誓啃问题整改“硬骨头”

　　“屠宰场的污水直排河中，河长仅巡查该河的一小段，自然无法及时发现问题。”6月初，四川省环保督察组进驻广安开展环保督察“回头看”时，在武胜县鸣钟乡长滩寺河边将环境违法行为“逮”个正着。监测数据显示，长滩寺河为劣Ⅴ类水质。

　　5月28日至6月8日，省环保督察组对成都、绵阳、广安、达州四市开展了“回头看”，完成了第一阶段“回头看”督察任务。“总体而言，环境问题整改‘回潮反弹’情况总体可控，但‘表面整改’‘假装整改’‘敷衍整改’等形式主义、官僚主义问题在四个地方不同程度存在。”省环保厅相关负责人说。

　　究竟哪些环节整改不到位，下一步如何改进？记者进行了采访。

　　 A

　　 成效

　　 现场核查35个县（市、区），发现一些突出环境问题

　　“环保督察‘回头看’是为了进一步推动中央和省级环保督察发现问题整改，持续传导环境保护压力，确保各项整改任务高质量高标准完成。今年8月将覆盖21个市（州）。”省环保厅督察办公室主任甘晓英说，本次“回头看”采取调阅资料、现场核查、走访问询、调研座谈、案件交办、情况反馈等形式开展，各路督察组进驻4市后，共查阅资料15700余份，发放环保问卷401份，召开座谈会17个，走访部门16个，问询部门9个，约谈部门7个。

　　“各地整改工作在积极推进。”甘晓英说，去年以来，四川省持续开展明察暗访，对不作为、慢作为、乱作为问题，发现一起、移交一起、追责一起，督促地方始终紧绷环境问题整改这根弦。“回头看”发现，4市党委、政府及相关部门对生态环保工作的认识进一步提高，履职意识和重视程度明显增强。

　　但一些突出环境问题也浮出水面。1-5月，广安、达州优良天数率同比下降；达州、绵阳PM10平均浓度同比上升；达州、广安PM2.5平均浓度同比上升。成都市8个国考、省考断面水质优良率25%，1个断面水质同比下降；达州市25个地表水监测断面达标率60.8%，同比下降16.2%；纳入广安市重点考核的12条小流域有6条未达标，其中3条为劣Ⅴ类。

　　深入基层、深入一线、深入现场调查核实具体问题，是“回头看”的核心工作。仅第一阶段，各督察组就对4市35个县（市、区）开展了现场核查，现场检查各类环境问题整改点位288个。

　　武胜县鸣钟乡屠宰场污水直排河道，就是现场检查时发现的。广安督察组成员杨俊国告诉记者，该屠宰场不仅有生产迹象，且污染治理设施久未运行，排污口不规范，废水直排河道。督察组走访发现，岳池县、武胜县部分乡级河长巡河仅巡查一部分，大部分河段未开展巡查。督察组在河边发现多起污水直排河道的环境违法行为。

　　四川省已建立市、县、乡、村四级河长制和网格化环境监管体系，但督察发现，大部分地方没有认真落实河长制和网格化环境监管相关要求，尤其是乡、村级河长和网格员普遍履职不到位，对自身工作职责不清，河长巡河大都流于形式。

　　 B

　　 问题

　　 环保责任落实不到位，辖区交界区域存在监管“真空”

　　督察发现，环保责任落实不到位问题较为普遍。达州市部分建筑工地环境管理缺失，部门之间未形成合力，2017年以来有54件建筑工地扬尘污染违法行为没有及时有效查处；绵阳市2017年环保目标考核中，各区县的考核分值非常接近，部分该扣分的项目没有按要求扣分，考核得分与实际情况不符，压力传导层层衰减的问题未得到有效解决。

　　部分问题整改推进不力。4市应于2017年底完成的省级环保督察整改项目，10个逾期未完成；中央环保督察信访交办的应于2017年底前完成的整改项目，28个逾期未完成，应于2018年5月底前完成的整改项目，163个逾期未完成。

　　问题整改不彻底现象值得关注。在成都市现场核查的119个点位中，28个整改不彻底，主要集中在城镇基础设施建设、饮用水水源地保护、建筑工地扬尘污染防治等方面。广安市现场核查70个点位，涉及整改的21个点位中有15个整改不彻底。达州市、绵阳市也发现多个整改不彻底点位。

　　督察还发现，成都市温江区寿安镇污水处理厂管网建设、龙门山国家级风景名胜区内违法建筑拆除、绵阳市神华四川能源有限公司江油发电厂超低排放改造工程、广安市岳池县城市生活污水大量直排等问题整改进展缓慢，难以按期完成。

　　近年来，四川省虽加大整治力度，但规模以下畜禽养殖场粪污直排问题仍十分突出。以广安市左博生养牛场为例，未办理环保手续，雨污分流不彻底，场地冲洗废水直排外环境，采样监测显示，外排废水化学需氧量浓度高达9070毫克/升，氨氮浓度193毫克/升，总磷浓度17.7毫克/升，均远超正常值。

　　疏于监管、环境问题高发的地方，往往出现在辖区交界区域，这些地方成了环境监管缺失的“真空”地带。邛崃市与蒲江县交界处有多条河流相互出入境，双方相互推诿说“对方入境水质较差”，没有形成工作合力共同推进水质改善。

　　 C

　　 破题

　　 严格考核逗硬奖惩，拒绝虚假整改、表面整改

　　目前，省环保督察组分别向4市反馈了督察“回头看”初步情况，要求针对反馈的问题和移交的线索，抓紧组织整改，在3个月内向省环保督察办报送整改进展情况。

　　省环保厅相关负责人表示，各地要以“钉钉子”精神狠抓问题整改，各级党委政府主要领导要切实履行整改工作第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级职能部门要坚决落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”的主体责任，打通环保工作职责的“最后一公里”，强化环境保护长效机制建设，持续保持环保督察整改高压态势。

　　目前，各路督察组已印发督办专函11个，移交追责问责问题线索11个。四川省将进一步细化、实化、量化各地各部门整改责任，严格整改考核、逗硬奖惩。对问题整改不力、履职尽责不到位的，依纪依法严肃追责，情节严重的，从严处理并公开曝光。督察组强调，各地各部门要对照《四川省落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改方案》要求，严格对标督察反馈问题整改，细化完善整改方案，增强整改目标的科学性、整改举措的针对性、整改销号的可达性。

　　整改要把中央环保督察反馈意见整改作为“重中之重”。针对大气和水污染防治、城镇基础设施建设、自然生态破坏的突出环境问题，以及群众来信来电反复举报投诉问题，要采取有力措施，能迅速整改到位的要立行立改，不能立即完成整改的，要制定切实可行的方案，分步整改到位，对逾期未整改完成的项目，要认真分析研判，坚决啃掉“硬骨头”。

　　近期，生态环境部集中曝光了一批中央环保督察反馈意见整改中发现的虚假整改、表面整改、敷衍整改的典型案例。对此，省落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室相关负责人表示，各地各部门要深刻汲取教训，对整改方案要不折不扣执行到位，同时坚决防止“一刀切”，既要推进问题整改，也要注重政策引导，严禁“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为，在整改工作中尽量避免影响人民群众正常生产生活。

　　接下来，四川省计划开展一批环境保护专项行动，力争在更大范围内解决全省性问题，以更加扎实的整改工作迎接中央环保督察“回头看”。（记者殷鹏余义勇）

　　 短评

　　 环保向简单粗暴说“不”

　　□虫工

　　第一批中央环保督察“回头看”已全面启动。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部日前出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，可谓切中时弊，令人拍手称快。

　　环保“一刀切”是生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题。四川省开展环保督察“回头看”第一阶段，层层传导了生态环境部的《意见》要求，督察中严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

　　在笔者看来，被督察地方的党委和政府，应从加强政治建设和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出明确要求，及时回应社会关切——对既有合法手续又符合环保要求的企业，不得采取停工停产停业整治措施；对具有合法手续但没有达到环保要求的企业，应采取针对性整改措施；对没有合法手续且达不到环保要求的企业，应依法严肃整治。

　　环保督察“回头看”是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方要借势借力、严格执法、加快整改，也要因地制宜、分类指导、有序推进，持续改善环境质量，提升百姓环境获得感。