四川财政金融互动新政亮相

　　 锐意创新 大胆突破

　　“2011年以来，四川省陆续出台了一些财政引导金融、金融支持发展的政策措施，较好地发挥了财政资金的杠杆效应。”四川省财政厅相关负责人在接受记者的采访时表示，本次出台的财政金融互动政策，是在新形势、新要求背景下对过去政策的进一步深化完善，新政策主要有几方面的突破。

　　政策系统性明显提高。一是从政策协调看，新的政策从支持金融产业发展、促进做大金融总量、优化融资结构和提供风险支撑四个不同角度，强化重点支持方向，有效整合政策资源，构建了相互支撑、无缝对接、较为完整的政策体系，切实解决了原有政策“散、乱、小”等问题。二是从政策重点看，新的政策突出对中小微企业、“三农”、扶贫对象等薄弱环节支持，突出对新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展等重点领域的支持，以促进经济结构调整和产业转型升级，支持对象更加聚焦、更加精确。三是从政策方式看，新的政策针对不同领域、不同对象和不同环节，通过综合运用贷款奖补、风险补贴、费用补贴、资本注入、担保补偿等多元化支持方式，实现了财政支持由“直接补助”到“间接引导”，由“撒胡椒面”到“精确滴灌”的转变，凸显市场配置资源的决定性作用，充分激发内生活力和市场竞争力。四是从政策创新看，新政策立足当前经济社会发展实际，创新提出了“新增客户首贷奖补”“金融专项债券奖补”“实体企业贷款风险补偿”“产业投资基金参股投资项目贷款奖补”“资产证券化融资奖补”等财政政策，创新了财政金融互动政策研究的新视角新维度。

　　政策力度前所未有。一方面体现为政策标准大幅提高。新政策中的“年度贷款增量奖励”“小微企业信用贷款损失补助”“小微企业贷款增量奖励”等奖补政策，均较原政策补助标准有大幅提高，政策含金量进一步增加。据初步测算，2016年上述政策全部执行到位后，共需安排财政资金50亿元以上，超过了前3年相关方面财政支出的总和。新的政策支持力度前所未有，将全面调动金融服务实体经济发展，促进四川省经济发展提质增效。

　　另一方面体现为政策覆盖范围大幅拓宽。横向看，首次提出了做大金融产业财政政策。新政策将“支持做大金融产业”放在突出位置，从支持西部金融中心建设、支持新型农村金融组织发展、支持信用社改革发展等三个方面给予奖补，旨在促进壮大金融产业、提升金融实力，更好服务实体经济。纵向看，新政策力图实现多环节、全链条的激励引导。如直接融资的奖补政策，从企业的债券发行前端对中介服务机构的奖补，到债券相关承销机构的奖励、增信机构的风险补偿、债券发行主体的费用补贴，再到债券存续期内的贴息，基本覆盖了企业债券融资的全过程，有利于充分调动各相关方的积极性。

　　政策执行机制更加顺畅。新政策在执行机制上主要有两大突破。一方面建立了政府间合理的分担机制。政策设计中强调了市县的主体责任，明确了市县分担部分筹资责任，并具体负责受理申请、数据核实、绩效跟踪监督等工作，形成了上下互动、合力推进政策落实的新局面。另一方面建立了政策直接传导机制。新政策将多项具体政策的补助对象由省级金融分支机构调整为基层经办机构，有利于直接调动基层的积极性，促进政策奖补与金融机构经营管理实绩充分挂钩，使政策执行更为顺畅、更加有效。

　　 多措并举 纾难解困

　　这位负责人认为，实施财政金融互动政策和鼓励直接融资财政政策，重点从扩大信贷投放、降低融资门槛、促进融资增信、丰富融资方式、降低融资成本等方面帮助缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。他对此进行了具体的分析：

　　建立财政促贷机制，扩大信贷投放。通过实施新增客户首贷奖补这一政策，鼓励金融机构主动对接新客源，向之前从未在银行获得贷款的企业发放首笔贷款，实现企业尤其是中小微企业信贷融资破冰。实施支农支小贷款奖补，将现行涉农贷款增量奖励政策支持范围从县域金融机构拓展到市辖区金融机构发放的涉农贷款，并提高小微企业贷款增量奖励政策标准，充分调动信贷投放积极性。

　　完善融资担保体系，降低融资门槛。通过组建省级再担保机构、省级农业信贷担保机构，以政府为主导力量，树立中小微企业和“三农”融资担保的政策性业务目标。由省级财政、市县财政和省属国有企业共同出资20亿元，推进建立健全以四川省再担保公司为龙头、融资性担保机构为主体、银行业金融机构为依托、中小微企业和“三农”为服务对象的信用担保体系，提升四川省融资担保机构的信用能力和风险抵抗能力。同时，通过资本注入激励和业务补助，鼓励市县政府出资控股参股融资担保机构，全面提升担保能力；鼓励担保机构定向开展中小微企业和“三农”融资担保业务，充分发挥对“三农”和中小微企业融资的桥梁作用。

　　建立风险分担机制，促进融资增信。在政策设计方面，四川省财政厅等相关部门着力健全融资风险分担机制，实施实体企业贷款风险补贴、小微企业贷款风险补贴以及扶贫特殊贷款风险补贴，解决金融机构放贷后顾之忧，让金融机构不再“畏贷”；对为企业债券融资提供信用增进的服务机构发生的风险损失给予风险分担补助，调动其为企业提供债券融资服务积极性。在方式上，除对银行贷款损失实行基金（基金池）分担或直接分担方式，还引入了保险机构参与贷款损失风险分担，分散了银行贷款风险。在时效性上，由市县财政部门审核后先行全额补贴，省级财政事后补助，确保风险分担资金及时到位，给金融机构吃上“定心丸”。

　　促进直接融资发展，拓宽融资渠道。针对四川省重大基础设施建设和实体经济发展中直接融资规模小、融资渠道窄的问题，立足拓宽融资渠道、提高直接融资比例的基本目标，找准直接融资的关键主体和薄弱环节，从降低融资成本、增加融资规模的诸多方面给予激励奖补，充分调动直接融资多方主体的积极性，有效带动社会资本投入实体经济发展。一是支持债权融资。通过对发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债等债券融资工具的企业及相关咨询服务机构给予支持，促进四川省债权融资发展。二是支持股权融资。通过对在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板、新三板、成都（川藏）股权交易中心成功进行股权融资的四川省企业及相关服务机构、成都（川藏）股权交易中心给予支持，促进四川省股权融资发展。三是支持资产证券化。对实施信贷资产证券化的地方法人金融机构、实施实体资产证券化的企业及相关专项计划管理人给予支持，促进四川省直接融资发展。特别是针对直接融资对企业的要求较高、企业前期投入较多、中小企业参与度不高的问题，四川省财政厅对成功实现直接融资的中小企业实施了特殊的奖补政策，以降低中小微企业直接融资成本，激发企业参与直接融资的积极性。

　　 财金互动 亮点纷呈

　　 亮点一：多项措施，促进金融组织走到乡下去 。

　　如何激发金融组织向农村发展的动力？上述通知要求，各级各部门要支持新型农村金融组织发展。对符合条件的村镇银行、贷款公司等按当年贷款平均余额的2%给予补贴；取得银监部门批复设立的农村金融机构，还将获得额外补助。

　　同时，四川省还将大力支持农村信用社改革发展。支持市、县政府推动农村信用社改制组建农村商业银行。对推动农村信用社成功改制组建农村商业银行的市、县，省级财政将给予一次性财力补助。

　　支持金融机构在农村布放ATM机具（含CRS机）、发展银行卡助农取款服务点及提供持续基础金融服务。对于布放机具和发展服务点的金融组织，省级财政奖市情况安排一次性补助资金。

　　 亮点二：银行发行小微和“三农”专项金融债券，将获1‰的财政补贴 。

　　金融机构扩大信贷增量，将获哪些奖补？上述通知指出，对发行小微和“三农”专项金融债券的金融机构，省级财政按其年度发行额的1‰予以补贴，最高不超过500万元。同时，四川省鼓励银行业金融机构向“三农”、小微企业增加贷款规模。县域金融机构发放的符合条件的涉农增量贷款，省级财政将按年度贷款增量的2%予以补贴。

　　上述通知明确，对金融机构向小微企业发放的信用贷款（无需抵押、质押或担保的贷款）损失，由市、县财政按最高不超过损失额的60%予以风险补贴，省级财政根据市、县财政实际补贴额的80%给予财力补助。

　　 亮点三：金融机构向贫困户等定向放贷将获补贴 。

　　金融组织向四川省重点产业固定资产、基金投资项目、建档立卡的贫困户发放贷款，也有财政补贴。对银行业金融机构向四川省新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展的企业提供的固定资产贷款，按实际发放贷款额的0.5‰对经办金融机构予以补贴。对银行业金融机构向省级产业发展投资引导基金参股投资项目发放的贷款，省级财政按实际发放贷款额的1‰对经办金融机构予以补贴。对向四川省建档立卡贫困户发放贷款的经办金融机构，按当年放贷总额的1%给予补贴。

　　 直接奖补 多层推动

　　 措施一：债权融资贴息每年最高500万元 。

　　四川财政通过贴息、补贴等方式支持债权、股权、资产证券化融资。对成功发行债券融资的企业，四川在债券存续期内，按照融资金额给予分档分段贴息，降低企业发债成本。融资金额在10亿元以下的部分，贴息比例为5%—8%。融资金额在10亿元以上的部分，贴息比例为实际付息额的1%。每年累计贴息最高为500万元，贴息期限不超过3年。为了鼓励金融服务机构助力企业发行债券，服务机构也将获得现金嘉奖。企业债券融资承销机构，按其当年实际承销额的0.03%给予激励补助。为企业债券融资提供信用增进的服务机构，按其风险损失额的30%给予风险分担补助，单家服务机构年度补助最高500万元。

　　 措施二：川企挂牌新三板一次性补助50万元 。

　　对于总部和主营业务均在四川的企业，一旦完成在A股上市或境外资本市场上市，将获得一次性费用补助80万元。即使在新三板、成都(川藏)股权交易中心挂牌，也能获得一次性50万元的补助。对实施资产证券化的原始权益人，按其融资规模的0.5%给予一次性激励补助，最高500万元。对资产证券化的专项计划管理人，按其资产证券化实现融资规模的0.05%给予一次性补助，最高50万元。

　　 措施三：新增客户首贷奖补贷款额的1‰ 。

　　为了让金融回归实体经济，四川也出台了一系列举措，包括支持做大金融产业、促进扩大信贷增量、激励增加定向贷款、健全融资分险机制等。金融机构向无贷款记录企业发放的首笔贷款，财政部门按实际发放贷款额度的1‰对经办金融机构予以补贴。对在川国有大型商业银行、全国性股份制银行等机构，省级财政将进行“绩效考核”，综合考虑年度贷款增量占比、增长幅度等相关因素，按照年度贷款平均余额增量的0.3‰对银行给予补贴。对于涉及实施重点产业固定资产、基金投资项目、支农支小、精准扶贫等贷款进行定向奖补。