四川规定土地出让集体决策 一把手话语权变“末位”

       十大领域深化建章立制新规

    “坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”四川省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。

    周末，成都，阴雨绵绵。位于督院街30号的省政府大院里，却是灯火通明，一干人正在加班加点。这里即将出台一系列震动四川的铁规——针对限制政府权力和预防腐败，省政府常务会议决定在行政权力最易失控的十大领域深化建章立制。

    政府权力在哪里最容易失控和发生腐败？记者了解到，“十个重点领域深化建章立制的制度规定”重点聚焦于我省土地出让、工程项目招投标、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等领域。“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。”

    一次性密集出台十个重点领域深化建章立制的规定，是四川史上最大规模的规范政府权利制度性建设，预防腐败、标本兼治的创新举措，其深远意义领跑全国。四川此举有何幕后故事？制度与权力博弈之下有怎样的突破？今（12)日起，将全面走访新规涉及的相关厅局主要负责人，高端对话国内权威专家、听取百姓真实声音，为您逐一解读和呈现。

    亮点直击

    土地出让 集体决策PK“一言堂”

    土地，因其附属的昂贵价值，一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。此次，《关于进一步加强土地出让管理的规定》，被列到了四川十个重点领域深化建章立制的榜首位置。

    “土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在土地出让方面，新规直接针对过去一言九鼎的“一把手”，将其话语权从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。同时，新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案，严禁倒置土地出让决策程序。

    工业土地变用途 政府要收回重新出让

    过去，一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率，让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房，从中获得巨大利益。针对这一问题，《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出，土地在出让前必须完成详细规划，并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。工业用地改变用途的，政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让，严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平，四川将开展土地出让网上交易试点。

    探矿权出让将改革 原则一律“招拍挂”

    山西煤老板暴富走红全国，背后是矿产资源浪费严重、大矿小开现象普遍。作为拥有123种丰富矿产的四川，《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革。

    今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。同时，四川将严控矿业权协议出让，相关申请必须经过审批机关集体会审，并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉，此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权，个别干部甚至违规参股，防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。