四川脱贫攻坚取得了重大阶段性成就

一、2016年四川脱贫攻坚取得了突破性的重要进展

第一，覆盖面广。脱贫攻坚的政策重心精准聚焦于贫困户，不仅仅是针对“四大片区”和88个贫困县的贫困户，而且还覆盖其他非贫困县的贫困人口。可以说，这场规模空前的攻坚战囊括了全省所有的贫困人口，实现了全省贫困人口的全覆盖。

第二，基础扎实。脱贫攻坚全面完成贫困户建档立卡管理系统，坚实的工作基础不仅保障了扶贫攻坚的效率，降低了推进成本，更重要的是确保实现了项目、资金、技术等扶贫资源能精准落实到贫困户头上，从根本上解决了过去扶贫工作准确度低和落地性差的问题。

第三，成效显著。5个贫困县“摘帽”、2350个贫困村退出、105万贫困人口脱贫，这一脱贫成果不仅通过多次验收，特别是还通过了严格的第三方评估。不仅如此，通过实施综合性扶贫政策，贫困户脱贫并非单纯表现在收入增长方面，贫困户用水、用电等基本生活条件实现同步改善，对外出通行能力和集体经济带动能力的重视，则表明我省在注重构建脱贫攻坚长效机制方面已经有了重要的导向性突破。

二、2016年四川脱贫攻坚工作实现了一系列重要创新

首先，探索构建了新的产业扶贫带动机制。为适应不同贫困区域的差异性，各地立足自身实际探索了大户、合作社、集体经济组织和龙头企业带动的多元化产业扶贫方式，构建了多种利益联结机制，创新了差别支持政策，确保通过产业发展有效实现脱贫目标。

其次，创新了多元化脱贫模式。实践中，基于各地现实条件创新的生态扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫和产权改革扶贫等不同扶贫模式都得到了有效发展，实现了不同地区选择差异化扶贫模式最终实现脱贫目标的良好效果。

再次，实现了一系列重要政策创新。脱贫攻坚面临着诸多政策障碍，必须有效加以突破。实践表明，我省在扶贫资源整合、行业扶贫激励和促进社会参与等方面，都取得了很重要的政策突破和创新，以深化改革推进脱贫攻坚的成效十分显著。

三、当前脱贫攻坚存在的问题仍需高度重视

在大规模的脱贫工作推进中，必然存在一些问题和矛盾，需要在今后的工作中高度重视和有效解决。

一是要进一步重视贫困户主动参与的问题。当前，扶贫项目因与贫困户实际条件和需求不符而“水土不服”、效果不佳的情况仍然存在，关键是要让贫困户在扶贫项目选择上有实际的参与权和意愿表达权，避免扶贫项目和贫困户的实际需要发生错位，从而能够更加因地制宜和因户制宜。

二是要进一步重视利益均衡。已有实践证实，目前有三种矛盾在贫困地区较为突出。首先是当年脱贫户和往年脱贫户之间的矛盾，其次是贫困户和非贫困户之间的矛盾，再次是贫困村和非贫困村之间的矛盾。这些矛盾产生的根源在于政策差异导致的利益不均衡。因此，在继续坚持扶贫精准到户的同时，应当对扶贫攻坚中如何实现利益均衡给予充分重视，在贫困地区合理强化普惠性基础设施和公共服务建设，有效推进贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村联动发展，利益共享，应是值得关注的重要方面。

三是要进一步防止避免脱贫攻坚的形式化现象蔓延。由于脱贫工作任务重、时间紧、要求高，在层层压力传导之下，一些地方不可避免地产生了一些形式化现象，做表面文章，造个别典型，有的能看不能用，有的可用难推广。形式主义的蔓延不仅浪费资源，降低效率，而且更严重的是会影响政府形象，造成贫困户对政府扶贫政策信任度降低的后果，对此应引起足够重视。

四是要进一步遏制扶贫帮扶的短期化行为发展。全面性帮扶机制的建立无疑有利于更大限度地动员各种资源参与扶贫，但在缺乏有效制度约束的条件下，帮扶单位和帮扶人的短期化扶贫行为难以避免。重行政推动，轻市场机制，重送钱送物，轻能力建设，这种短期化帮扶虽然也能较快实现脱贫目标，但潜伏着脱贫后又返贫的风险。因此，更加重视脱贫攻坚长效机制的建立，应当是当前和今后我省脱贫工作中必须高度关注的重大问题。（作者系四川省社科院副院长）