[治国理政新实践·四川篇]“春风”再来 四川如何排兵布“镇”

来源: epaper.scdaily.cn

　　江油市青莲镇。 唐斐虎 摄（航拍四川供图）

　　江油市青莲镇。 唐斐虎 摄

　　游客在雅安市雨城区上里古镇游玩。本报记者 衡昌辉 摄

　　宽阔整洁的城市街道，完善的公共设施，优美的人文环境……近年来，德阳市黄许镇的变化很大，许多只在县城、市区才能看到的公共设施，陆续“摆”进小镇。

　　变化，与2013年的一场“春风”直接相关。当年5月，我省印发《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，明确提出实施“百镇建设试点行动”，黄许镇位列其中。

　　百镇建设行动的“春风”为何而吹？吹出了一条怎样的西部乡村城镇化道路？

　　□本报记者 梁现瑞 王域西

　　打造特色小城镇，“先手棋”是坚持规划引领，做到科学布局、凸显特色，打破“千镇一面”发展困境，为小城镇建设注入鲜活的生命力

　　打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑，以特色产业立镇，破解小城镇“空心化”难题，让农业转移人口在“家门口”就业创业

　　打造特色小城镇，根本动力在深化改革，充分发挥市场主体作用，摒弃“政府大包大揽”的传统做法，着力培育和提升小城镇自我发展能力

　 　小镇大事

　　推进“扩权强镇”

　　依法赋予或行政委托试点镇县级经济社会管理权限

　 　实施“一站式服务”

　　将镇级行政管理权限和公共服务事项集中纳入便民服务中心，明确办事依据、办事程序和办结时限，减少办事环节流程

　　放开落户限制

　　四川在全国率先全面放开特大城市以外的城镇落户限制，清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件

　 　推进社保制度改革

　　健全农业转移人口社保体系，全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策，增强对农业人口向小城镇转移的吸引力

　　 推动社会资本投入

　　发挥省级财政资金撬动作用，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，探索PPP、BT等市场融资方式

　　大背景

　　百镇建设行动起步恰逢其时 顺应世界潮流

　　在四川城镇化历程中，2013年不同寻常：

　　这一年，全省城镇化率达44.9%，近10年来首次超越工业化率，终结了城镇化率长期落后于工业化率的历史。

　　这一年，泸州、绵阳、南充三城人口突破百万，终结了四川除成都外百万人口城市为零的历史。

　　这一年，全国全面深化改革起步，省委十届三次全会明确，将实施“三大发展战略”，推进“两个跨越”，特别是要实施多点多极支撑发展战略，在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

　　站在历史性的节点之上，重新审视四川城镇化的现状，成绩背后有尴尬：全省中小城镇数量多，但规模小；基础条件差、产业趋同、缺乏特色、发展缺乏扶持政策和资金投入。2013年，全省城镇化率为44.9%，但仍低于全国平均水平近10个百分点，排名全国倒数第七。与此相对，全省2000多个镇平均常住人口只有5000左右，不及全国平均水平的一半。

　　最令人揪心的是地域上的严重不平衡：经济发达的成都平原地区，小城镇数量占到全省的42%，而数量最少的三州地区只占全省3%。

　　在此背景之下，百镇建设行动的起步可谓恰逢其时。“若不尽快夯实小城镇，恐进一步加剧地域间的不平衡，威胁城镇化与工业化的良性互动。”省住建厅相关负责人表示，百镇建设行动的实施将明显增强小城镇的吸纳力、承载力和辐射力，带动全省小城镇建设水平整体提高，使其成为转移吸纳农业人口的前沿阵地，从而为全省底部基础的夯实奠定基础。

　　这也是世界的选择。依托小城镇实现高水平的城镇化，在发达国家已有先例。在德国，除了柏林、汉堡等少数城市外，绝大多数是中小型城市。在美国，10万人以下的小城市（镇）约占城市总数的99%。

　　百镇建设行动正式启动，标志着我省城镇化建设的主战场聚焦在了四川版图上星罗棋布的2000余个小城镇。

　　省住建厅相关负责人告诉记者，“100”这一数字，绝非“拍脑袋”的结果，而是经过充分调研、反复权衡。数量太多，政策和资金支持难以发挥明显的作用；数量太少，难以覆盖全省各个区域，不具备示范价值。几经权衡，四川以“百”为单位切入，连续三年递进，这样，300个镇在全省小城镇中的占比略超1/7，成为引领前行的第一梯队，而每个市州有至少10个的试点镇，每个县有一到两个的试点镇，覆盖了不同类型的区域，具有示范作用。