四川稳增长“财十条”背后的三重效应
四川省稳增长十六条措施出台后1个月，着力稳增长的十条财税措施出台。“财十条”背后，透视出长期、撬动、改革三重效应。
长期效应：长远政策不忘促进短期增长
“表面上看，‘财十条’是在当前宏观经济下行压力下出台的，但就具体政策来看，其利其效更加侧重长期效应。”西南财经大学财政税务学院副院长李建军认为，落实减税和减费、促进新兴产业创新发展等措施，都是着眼于转方式、调结构和企业经营环境的优化。
他以减费政策为例，我省去年取消和停征22项国家设立和8项省设立涉企行政事业性收费，今年又停收和免收22项行政事业性收费。可见减费政策是有步骤有计划地进行，并不是“拍脑袋”决策。而且，由此带来的每年5亿元的减负红利，由企业和个人长期享受。“短期刺激同样重要。”李建军说，“在经济下行时，政府采取刺激性政策，促进经济稳定增长、防止陷入萧条是非常必要的。”省经济发展研究院院长王小刚提醒，西部地区发展相对滞后，不能忽视保增长的必要性，“像骑自行车，不保持一定的速度，就会倒下来。”
对此，“财十条”相对应地加大财政投入力度，在今年6月底前下达重点项目建设资金206亿元、地方政府债券资金200亿元和一般性转移支付资金100亿元，总规模超过500亿元。“短期刺激”和“长期效应”的矛盾一直是舆论的热点。但王小刚、李建军认为，现代财税体系之下，要看到矛盾背后的一致性。“进行短期政策设计时要着眼长远，实施长期政策时要促进短期内经济稳定发展。这无疑将考验政策制定者的智慧，但也是新形势下的必然选择。”
“财十条”中，落实减税和减费、鼓励创新和产业发展政策、重点基础设施建设等，其利其效在短期更在长期，兼顾了短期内保增长、促就业的需求，长期来看则有转方式、调结构的效果，并不矛盾。
撬动效应：在关键领域应用奖补方式支持
“用财税手段调控经济，不能平均用力，需要抓住关键领域、关键环节进行撬动。”王小刚认为，财政资金有限，社会对资金的直接需求却很大，为使有限的资金发挥最大的效用，必须在领域和方式上做文章。
选取哪些领域进行支持？“财十条”提出，206亿元用于支持45个促进产业发展和基础设施建设类重点专项预算项目，重点支持交通和水利基础设施建设、城市新区和重点小城镇建设，促进工业产业、内外贸及物流业发展。“支持这些项目的建设本身将带动一部分投资，交通、内外贸、物流等基础性项目，与各类经济活动关联度高，建成后可撬动区域经济的增长。”李建军表示。
王小刚则注意到新政对特色优势产业的支持。文件中提到，我省将主要通过采取贷款贴息、以奖代补的方式，支持“中国白酒金三角”区域内的白酒企业开展技术创新和品牌建设等项目。
他认为，特色优势产业首先具备深厚的产业基础，同时在全国范围的市场分工已经比较明确，对其支持更能凸显稳增长的实效。在支持方式上，实施财政（金融）保险互动的措施成为焦点。我省将通过贷款增量奖励、国库存款资源配置、信用贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息和担保贷款财政奖补等方式，支持中小微企业融资。
“财政资金通过这些方式可带动更大规模的融资，中小微企业融资成功后，活力增强，再通过经营，效应再次放大。”两位专家认为，财政资金正是通过这种逐级放大的方式体现撬动作用，保证资金使用效率最大化。
改革效应：凸显新一轮财税体制改革重点
“财十条”的出台，有一个不容忽视的背景。国家刚刚颁布《深化财税体制改革总体方案》，为财税体制改革定下时间表：新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。而新一轮财税体制改革的重点也逐渐清晰：改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应的制度。
上述三个改革重点，在“财十条”中都有体现。
改进预算管理制度方面，将建立健全资金分配下达激励约束机制，及时清核拨付政府应归还企业的各类款项。深化税收制度改革方面，继续深入推进“营改增”，减税效应逐渐显现，预计本年度可为企业减税100亿元。建立事权和支出责任相适应的制度方面，将进一步“财力下移”，截至6月底，省级财政净下划市县收入较上年增量超13亿元；同时，扩权强县试点范围将进一步扩大。“财税改革将是未来的一个大背景。新政很好地契合了从改革中要红利，以稳定经济增长的思路。”王小刚指出，另一方面我们也需要经济保持稳定增长，给予改革一定空间，两者是相辅相成的关系。“财十条”的亮点之一是今年102.5亿元一般转移支付资金，这笔资金将由市县立足自身实际统筹用于支持当地全面发展。“一般转移支付是改革的大方向，各地基本公共服务的均等化主要依赖于此。”王小刚表示，但如果经济停滞，没有增长，用于一般转移支付的资金就会受到限制，这一改革进程也难以保障。
专家认为，“财十条”背后的三重效应将在未来我省财政政策中得到继续体现。因为它们在稳定经济增长方面能发挥实效的同时，还与建立现代财政制度的大目标相适应，与财税体系长远机制的系统性重构相配合。（记者 陈岩）