四川省贸促会巡视整改情况通报

2016年10月9日至10月28日，省委第三巡视组对我会进行了专项巡视。去年12月14日反馈了巡视工作意见，指出了问题。会党组高度重视，4次召开党组会议，专题研究问题整改，并制定了详尽整改方案、明确责任和完成时限等，以确保整改实效。现将情况通报如下：

一、执行政治纪律方面

　 　（一）关于 “ 党纪法规意识比较淡薄 ” 问题的整改情况

1、关于“违反《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》精神。2014年3月4日，贸促会办公会决定：处级实职原则上不通过因私护照出国执行公务，处以下因工作可通过因私护照出国执行公务。”的问题。一是 2016年 12月15日召开党组会，决定立即停止因私护照出国执行公务，参公人员一律持因公护照执行公务。 二是 今后出访团组必须严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》(中办发〔2008〕9号)、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发〈省外办、省外事工作领导小组办公室、省委组织部、财政厅关于进一步规范国家工作人员因公临时出国的实施意见〉的通知》（川委办〔2013〕14号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新形势下适度调整部分团组和人员因公临时出国管理政策的通知》（厅字〔2015〕14号）等文件精神执行，不得搞任何变通。 三是 重新修订完善我会外事管理规定，以确保出访经贸团组取得更大实效。

2、关于“有的领导干部执行外事纪律打 ‘ 擦边球 ’ ，带团出国期间游览观光，甚至安排驾驶员、机关工勤人员随团公费出国。”的问题。一是立巡立改。 省委第三巡视组在巡视中指出了这一问题。党组于2016年10月26日、12月19日召开党组（扩大）会，对处以上领导干部2013-2016年出国执行公务期间的情况进行了自我检查，认真汲取教训，并签订今后出访执行公务遵章守纪承诺书。 二是加强监督与考核。 党组研究，今后各出访团组行前均由机关党委纪委组织外事纪律专项教育，并将执行因公出访任务情况作为当年个人年度述职述廉的重要内容。 三是坚持因事定人原则。 根据工作需要和人员工作性质安排因公临时出国任务。

3、关于“2013年出访超时间问题。” 省委第三巡视组将存在的这一问题作为问题线索和反映移交给了会党组。党组高度重视，进行了认真调查、核实和严肃处理，并将调查处理情况及时上报了省委第三巡视组。主要有两条整改措施：一是责成相关同志在党组（扩大）会议上（扩大至部门主要负责人）作出深刻检讨；二是由党组书记、会长李钢同志对相关同志开展提醒谈话，指出其错误事实，明确其改进努力方向。目前，两项决议已实施完毕。党组要求全体党员干部要切实引以为戒，不断增强政治意识和规矩意识。

　　 （二）关于 “ 党组核心领导作用发挥不够 ” 问题的整改情况

1、关于“贯彻执行上级部署不力，会领导办公室面积均为36平方米，超过规定标准，至巡视结束时未整改”的问题。 按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕12号）文件精神，我会于2013年9月对会领导干部办公用房进行了认真清理、调整，确实存在当时办公楼是按照四川国际商会会馆商务性质进行设计、装修和超面积的问题。党组书记、会长李钢同志立即搬到了符合办公面积标准的办公室；其他会领导办公室仍有超标问题，我们聘请了专业装修公司现场勘查，受建筑结构、电源线路、消防、中央空调设备等客观条件限制，未能找出不影响中央空调循环的改造方案。之后，我会接到《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》（中办发〔2014〕64号），根据“如受现有建筑结构布局、线路、消防、空调等设施客观条件限制，按照上述原则进行整改确有困难的，经机关事务主管部门或有关部门审核批准后，可待下次办公用房维修改造或领导职务变动调换办公用房时一并整改”规定，我们于2014年12月10日向省机关事务管理局请示报告了此情况。省机关事务管理局口头回复，待全省类似情况统计后再一并下文进行规范。对此，我们将在收到省机关事务管理局新的规范文件后，及时进行整改。目前，已将具备整改条件的1名副巡视员和部长办公室整改到位。

2、关于“民主集中制执行不到位，许多重要事情个人或少数人说了算”的问题。 党组特别是党组书记、会长李钢同志高度重视，要求进一步修改完善“三重一大”决策制度，充分发扬民主，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

　　 （三）关于 “ 党的建设缺失 ” 问题的整改情况

针对巡视组指出的“党的建设缺失”的问题，党组高度重视，要求机关党委每年初根据中央、省委关于加强党的建设指示要求，结合贸促会实际，拟制定本年度关于加强党的建设的意见，确保党的建设各项要求落实。

1 、关于 “ 各级领导干部普遍重业务轻党建，有的党支部书记不知道 “ 三会一课 ” 内容。一些党员领导干部不愿意做党建工作，有的干部职工不愿意向党组织靠拢。 ” 的问题。 我们的主要措施 一是 机关党委每季度集中开展一次党的思想政治教育，引导广大党员干部牢记党的光荣历史，增强光荣感、责任感和使命感。 二是 机关党委每年不少于4次对各党支部书记进行集中短期培训，以解决“重业务轻党建”、“三会一课”和“如何当好党支部书记”等问题，使他们真正适应新的形势、任务和要求。 三是 不断强化党员干部政治和规矩意识。深化对《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强和规范党内政治生活、严格党内监督，巩固发展良好政治生态的决定》等党内法规的学习教育，进一步学习习近平总书记全面从严治党系列重要讲话精神，筑牢“四个意识”。 四是 以召开支部大会等形式,组织一般干部职工学习党史、党规、党章，对有意愿向党组织靠拢的职工交心谈话，作为下一步培养的对象，加快本会党员队伍的建设。

2、关于“对退休党员干部教育管理不力，退休党员支部党费长期由支部支配不上交，个别退休厅级领导干部甚至长期不交党费”的问题。 我们 一是 及时配置了一名在职干部担任退休支部工作联络员，协助退休支部积极开展学习教育、做好党员管理和党费收缴工作。 二是 对退休支部在党费缴纳、使用中存在的问题进行了立巡立改。目前，退休党员除一名重病卧床，丧失意识的党员外，其余已全部交齐2008年至2016年党费。 三是 进一步明确退休支部活动经费严格按规定使用。

（四）关于 “ 两个责任 ” 落实不到位问题的整改情况

巡视组指出 “ 党组履行主体责任意识不强，班子成员 ‘ 一岗双责 ’ 不落实，贯彻落实 ‘ 两个责任 ’ 制度规定不完善，缺乏具体有效的方法措施。班子成员未与分管部门签订党风廉政建设责任书，平时也较少过问分管部门的党风廉洁建设工作。 ” 的问题。主要采取以下措施：

一是从 2017 年起，实行分级签订党风廉洁建设责任书。 会党组书记与班子成员（厅级干部）、班子成员与分管部门分别签订党风廉洁建设责任书，层层传导压力。一级抓一级，层层抓落实，确保“两个责任”落到实处。2017年度的党风廉洁建设责任书已于1月5日分级签订。

　　 二是坚持党建工作定期分析。 各支部每季度对党员思想状况进行一次分析并报告机关党委。机关党委每半年开展一次党员思想状况分析并报告会党组。采取座谈、专题研讨、问卷调查等方式进行问题分析。坚持问题导向，针对问题、有的放矢；深入分析、找准病因；对症下药、加强整改。
        三是开展交心谈心活动。 党组书记与党组成员、党组成员与分管部门负责人、机关党委与各支部书记每半年开展一次谈心活动，督促落实“两个责任”。支部书记适时与党员开展谈心活动，切实把两个责任落到实处。同时，针对问题及时约谈党员干部。

　　 四是 坚持定期报告制度 。 一方面，各支部每季度向机关党委汇报党建工作。机关党委每半年向会党组报告落实党风廉洁建设主体责任情况。每年年终总结，会党组向全体党员干部报告年度工作和党风廉洁建设、党建工作，接受全会党员干部及其他职工的评议和监督。另一方面，各支部要及时向机关党委请示或报告党风廉洁建设方面的重要情况及重大问题。各支部、各部室主要负责人个人重大事项（包括因公出国、因私出国等其他需如实报告的个人有关事项）要及时向机关党委请示或报告。党员领导干部个人重大事项（包括因公出国、因私出国等其他需如实报告的个人有关事项）要及时向所在支部报告。

五是加强督查问责。 首先，定期开展督查。机关党委与各支部落实两个责任情况进行定期督查。重点检查落实“两个责任”是否存在虚置悬空的问题；制度文件是否符合本会实际；是否列出了问题清单、是否制定了整改清单；落实清单是否具有可操作性。其次，及时督促整改。根据监督检查的情况，对落实“两个责任”不到位的部室，要针对“问题清单”，提出整改措施并限期整改。同时，强化追责问责。对落实“两个责任”不力而发生违纪违法行为，不仅要对违纪党员进行查处，也要对部门负责人进行追责。

二、党风廉洁建设方面

（一）关于 “ 违规选用中介服务商 ” 问题的整改情况

巡视组指出   “2012 年至 2016 年，省贸促会在国内外所经办的 76 次商贸活动，其中国内 22 次，单次最高 572.1 万元，国（境）外 54 次，单次最高 293.97 万元，均未按规定经政府采购，采取直接委托或比选方式确定服务商。 ” 的问题。主要有3条整改措施： 一是 对政府采购达到一定金额的项目，一律由委托采购代理机构负责采购。 二是 在全会加强党风廉洁、政府采购相关法律法规的教育，不断强化依法治会意识，并将之贯彻到日常工作中。 三是 对照《政府采购法》、《招标投标法》及各项管理规定，针对巡视提出的问题，从采购预算编制、采购文件编制、采购执行环节、合同签订、履约验收等各个环节，按照省财政厅《关于加强省级单位政府采购内部控制管理的指导意见》要求，修改我会的政府采购相关规定，完善岗位设置。

（二）关于 “ 违规报销出国费用 ” 问题的整改情况

巡视组指出 “2013 年以来，省贸促会人员公务出国（境）后在不提交护照、签证和出入境记录复印件及有效费用明细票据，如机票、住宿费、公杂费、伙食费、交通费等情况下就报销相关费用，违反《因公临时出国经费管理办法》相关规定，且 涉嫌报销与公务活动不相关的景点门票等费用。 ” 的问题。主要有以下整改措施： 一是 加强对全会职工外事管理规定和国家相关法律法规、财经纪律教育，从源头上把住关。拟在每年安排两次左右针对国家财经法规和我会各项管理制度的学习培训。 二是 加强对财务人员专业培训，不断提高他们的事业心、责任感和专业知识水平。 三是 责成办公室牵头，建立《四川省贸促会支出管理制度》，明确各项支出的范围、报销标准，规范报销支持资料的留存，严格审批程序。 四是 加强纪检监督，定期进行支出报销抽查，严肃查处违规违纪行为。

（三）关于 “ 违规公款购卡送礼 ” 问题的整改情况

巡视组指出 “ 省贸促会通过下属事业单位国际展览中心，以购劳保用品和食品的名义购买购物卡，并使用该购物卡，购买礼物送给相关单位人员。 ”的问题。主要采取四条整改措施： 一是高度重视 。会党组深刻认识到了问题的危害性，举一反三，开展了彻查，下属中心在2013年5月31日以后，再没发生此类问题。 二是加强教育。 结合“两学一做”学习教育，三次开展警示教育，一次组织处以上党员干部到省纪委法纪教育基地开展现场警示，切实增强干部职工的廉洁意识和法纪观念，筑牢自律意识，提高拒腐防变能力。 三是严明纪律。 要求全体党员干部必须严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”精神和厉行节约的各项规定。决不允许在今后以巩固业务关系为由违规送礼。发现一起严肃处理一起，努力营造风清气正的良好风气。 四是强化监督。 机关党委纪委每季度检查一次机关和中心账目，确保监督到位。并将此内容做为年度干部述职述廉的重要内容。

三、执行中央八项规定、省委省政府十项规定方面

（一）关于 “ 借出国之机公费旅游 ” 问题的整改情况

巡视组指出 “一些党员干部不同程度地存在借因公出国之机旅游观光问题。” 的问题。

从三个方面进行整改。 一是 党组高度重视，立即通知相关干部进行调查核实。去年12月19日，该同志在会党组召开的扩大会上对公务团行程作了如实报告，并说明了增加的公务活动，他特别对2013—2016年的出访情况进行了自我检查，对“打擦边球”现象也作了深刻检讨，及时签订了《因公临时出国（境）承诺书》。其他同志也按照党组立巡立改要求作了自查和承诺。 二是 防微杜渐，绝不允许再有打“擦边球”现象。通过此事，党组认为，该公务团虽然没有违反外事纪律、改变报批行程、参观付费景点的情况发生，公务团领导也没有参加企业团的非公务活动，但错误认为在不影响工作的前提下，“顺路”或“路过”景点不会造成不良影响。从高标准、严要求出发，反映出我们还存在思想上重视不够，认识不深、觉悟不高、组织纪律观念不强的表现，务必立即整改。 三是 完善和落实制度。坚持和完善政府采购制度、团组回国后公示制度等，真正做到制度管人。从2017年1月开始，所有的团组从政府采购、招展组展、出访监管、出访回国后公示等环节，必须进一步规范。

（二）关于 “ 违反外事纪律问题时有发生 ” 问题整改情况

巡视组指出 “一是出国超计划、超指标。2014年，省贸促会经省外办批复的出访人数为18人次，实际出国42人次。2015年，副厅级干部出访指标为3人次，实际出访4人次。二是公务人员因私护照出国执行公务。” 的问题。

2016年 12月15日党组会决定，严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》(中办发〔2008〕9号)、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发〈省外办、省外事工作领导小组办公室、省委组织部、财政厅关于进一步规范国家工作人员因公临时出国的实施意见〉的通知》（川委办〔2013〕14号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新形势下适度调整部分团组和人员因公临时出国管理政策的通知》（厅字〔2015〕14号）等文件精神， 一是 加强外事纪律及政策的教育，严肃查处违纪行为。 二是 以后在执行出访计划人员安排时，严格按照外办当年批复的出访人数进行； 三是 今后我会参公人员出国执行公务，一律持因公护照，禁止持因私护照出国执行公务。 四是 坚持因事定人原则，根据工作需要和人员分工安排因公临时出国任务。

（三）关于 “ 存在享乐主义、奢靡之风问题 ” 的整改情况

1 、关于 “ 领导干部搞特殊化。处级以上干部均配发单价万元以上的苹果牌手提电脑。 2011 年 7 月，不经政府采购，在香港购买莱卡专业相机一台，单价高达 25.57 万元。 2013 年 1 月、 2 月，以国际展览中心名义购买 ‘ 日默瓦 ’ 高级旅行箱 3 个，支付公款 38640 元。 2013 年 11 月购买 ‘ 新秀丽 ’ 旅行箱 5 个，支付公款 19250 元。 ” 的问题。 2012年、2013年分批购买了苹果笔记本。在2014年后，我会的办公设备已严格按照行政事业单位办公设备配置限额标准进行政府采购。目前，我们对已购买的这批苹果牌手提电脑重新进行清理，按照现有部门职能及人员情况进行分配，并严格登记使用部门和具体使用人，我们将定人定责加强管理，严禁带回家或挪为他用。同时，加强对相机和旅行箱管理，严格领用登记，做到物尽其用。今后决不允许再购买此类物品。

2 、关于 “2014 年 7 月和 2014 年 10 月以工会名义组织工会小组干部职工到省外旅游。 ” 的问题。 党组研究决定， 一是 所涉及工会小组现在职人员一律清退其经费。现已收回42人次14963元，因聘用人员中离岗的无法收回。 二是 严肃批评教育。责成所在部门负责人加强教育，明确纪律，不允许再次发生此类问题。 三是 要求全会干部职工引以为戒，举一反三，从中汲取教训。

3、 关于 “ ‘ 搭车 ’ 享受赠送礼品。 2012 年 11 月 20 日，购买单价 320 元的移动电源（ M5 ） 300 个，除赠送相关部门，驻外领事馆官员外，发给本会干部职工及聘用人员 65 个。 ” 的问题。 党组研究决定，责成副处级（含）以上干部按照移动电源购买单价320元，全部进行经费清退。目前，已收回26人8320元。今后决不再发生此类行为。

（四）关于 “ 违规使用事业单位经费发福利 ” 问题的整改情况

1 、关于 “2013 年 12 月 7 日，国际展览中心转入四川移动大客户手机账户 5000 元，用于报销会领导通讯费用。 ” 的问题。 2013年12月7日，国际展览中心转入四川移动大客户手机账户5000元，主要是用于报销原部分会领导2013年3月—2013年10月期间通讯费用。2013年11月起取消该项补贴。

2 、关于 “2015 年、 2016 年违规指令国际商会、国际展览中心、世贸中心给贸促会机关工会转入 60 余万元，用于发放职工春节、‘五一’、端午、中秋节慰问品等。 ” 的问题。 严格按照《关于贯彻全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的通知》（川办发〔2015〕4号）文件精神，严格按规定编制工会经费预算，在合规资金来源的范围内，解决职工福利。会党组要引以为戒，认真汲取教训，避免类似问题的发生。

（五）关于 “ 存在懒政现象 ” 问题的整改情况

巡视组指出 “反映领导干部干事创业精神不强，干部职工工作缺乏积极性，为党委政府服务职能弱化，为企业服务效率低下。” 的问题。

一是强化教育，增强事业心。 加强理论学习，坚定理想信念。深化“两学一做”学习教育，学习《党章》及习近平总书记一系列讲话精神等，坚定走中国特色社会主义道路，努力成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的忠实践行者。加强党性锻炼，增强全会党员干部的宗旨意识,从而树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，及时清洗思想上的灰尘。促使全会上下在思想上、行动上与党中央、省委保持高度一致。 二是强化纪律，务求实效。 进一步强化工作纪律，坚持和完善调研制度和调研方式，深入企业，把企业需求真实地反映上来。求真务实，在探索和创新上下功夫，利用本会资源，开展多种形式的调研、培训、专业性国际展览和会议、组织四川企业“走出去”，积极参与“万企出国门”活动，加强商事法律服务，以推动四川外贸经济的发展。 三是强化督导，严肃问责。 认真学习习总书记关于力戒“为官不为”的相关讲话精神，以转变作风为切入点。根据“三定方案”和省委省政府的工作部署，切实做好“十三五”规划和年度工作计划，重点在落实上下功夫，并建立科学、规范的项目绩效评价管理体系。

四、选人用人和民主集中制方面

（一）关于 “ 班子、干部队伍不团结 ” 问题的整改情况

一是 党组要贯彻落实好民主集中制，在班子内部营造贯彻民主集中制的良好环境和浓厚氛围。把贯彻民主集中制原则作为加强领导班子建设的关键，正确对待班子成员的不同意见，严肃组织纪律。认真落实民主生活会制度，利用民主生活会开展批评与自我批评。 二是 开展凝心聚力思想教育，制定《四川省贸促会干部谈心谈话全覆盖制度》，会领导、组织人事部门、机关党委、工会要及时发现和关心干部职工在生活、工作中的困难，通过组织谈话、走访慰问等方式加强与干部群众的交流和沟通，让广大干部职工感受到集体的温暖，增强集体归属感。

（二）关于 “ 选人用人违规 ” 问题的整改情况

在今后的选人用人工作中，我们将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等相关规定，对因工作需要、任职年限不够确需破格提拔的，及时履行破格提拔报批手续，征得上级组织部门同意后再进行。严格按照《中共四川省委办公厅关于印发<四川省选拔任用党政领导干部动议工作办法>等5个文件的通知》（川委办〔2015〕1号）精神开展干部选任工作，严格按照省委组织部2015年8月下发的《干部选拔任用工作规程（试行）》进行具体操作，认真把握选任程序重要环节，建立干部选拔任用全程纪实责任清单，实行“谁办理，谁纪实”，保证环节不缺失，工作文本标准清晰。严格执行《四川省党政领导干部任职管理办法》，对新提拔的副处级以上领导职务实行任职试用期，试用期为1年。试用期满后，对干部试用期间的德能勤绩廉等情况进行考核。考核合格的，经党组审批同意后正式任职。考核不合格的，经党组审批同意后免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。

五、选人用人方面

（一）关于 “ 执行干部选拔程序和标准不严格 ” 问题的整改情况

一是 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等相关规定，对因工作需要、任职年限不够确需破格提拔的，及时履行破格提拔报批手续，征得上级组织部门同意后再进行。 二是 严格按照《中共四川省委办公厅关于印发<四川省选拔任用党政领导干部动议工作办法>等5个文件的通知》（川委办〔2015〕1号）精神开展干部选任工作，严格按照省委组织部2015年8月下发的《干部选拔任用工作规程（试行）》进行具体操作，保证环节不缺失，工作文本标准清晰。 三是 严格执行领导干部个人有关事项报告核查制度。对考察对象的个人有关事项报告，报省委组织部干部个人事项查核处进行专项核实。根据核实结果，按照有关规定提出处理意见。不存在问题的，再综合其他考察情况形成干部考察报告呈送党组审定。 四是 严格执行《四川省党政领导干部任职管理办法》，对新提拔的副处级以上领导职务实行任职试用期，试用期为1年。试用期满后，对干部试用期间的德能勤绩廉等情况进行考核。考核合格的，经党组审批同意后正式任职。考核不合格的，经党组审批同意后免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。

（二）关于 “ 编外人员管理使用未严格落实有关制度 ” 问题的整改情况

　　 一是 严格落实《四川省人民政府办公厅转发人力资源社会保障厅等部门关于加强机关事业单位工作人员和编外人员管理意见的通知》（川办发﹝2015﹞45号）的要求，修改完善现有编外人员管理办法和使用方案。 二是 加强聘用人员的教育管理，增强他们的事业心、工作责任感，激励他们爱岗敬业。

（三）关于 “ 干部选任基础工作薄弱 ” 问题的整改情况

一是 对新提拔干部分别建立规范完整的考察文书档案，确保干部考察文书档案的整理规范。干部考察文书档案材料收集后，明确专人负责对档案进行整理完善，归档实行一人一档，长期保存。对此次巡视组抽查的新提拔干部考察文书档案中缺漏的材料予以补充，确保文书档案更加系统、全面、规范。 二是 严格按照干部人事档案收集归档的相关规定及省委组织部选人用人专项巡视组的反馈意见，认真审查每一卷档案，查出所缺材料，认真收集应归档材料，充实完善档案内容，把反映干部德、能、勤、绩、廉等情况的材料（如年度考核、工资变动、任免表等），及时收集归档，切实做到应收尽收，提升干部人事档案的利用价值。对材料缺失、填写不规范的，要根据材料内容和性质的不同，分别采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范。所有补充的材料，要注明经办人、办理时间并加盖办公室公章。

六、关于“巡视组移交问题线索和反映”的办理情况

巡视组移交问题线索和反映共2件。党组高度重视，立即进行了认真调查、核实和严肃处理，已于2016年12月20日向省委第三巡视组形成了专题报告。

虽然我会的整改工作取得了一定成效，但反腐倡廉任重而道远。我们必须认真践行“两个责任”，把责任压紧压实，保证我们的党员干部思想纯洁，把纪律和规矩挺在前面。党组和各级党员干部要高度警觉，加强中央、省委有关文件规定要求的学习，增强“四个意识”。面对新形势新要求，我会将认真落实中央、省委关于从严管党治党的各项决策部署，持续用力深入推进巡视反馈问题的整改工作。