四川省计生委起草方案 “单独二孩”明年将实现

四川在线消息（四川在线记者 胡佳丽）党的十八届三中全会《决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。四川作为全国人口大省和西部经济强省，将如何结合省情，贯彻落实中央《决定》，为谱写中国梦的四川篇章创造良好人口环境？今日，省人口计生委主任姚义贤同志就“坚持四个到位 谋划实施好单独两孩政策”主题，做客省政府网站，与网友在线交流。

维持现行生育政策 将不利于人口长期均衡发展

姚义贤介绍，我省1987年，颁布《四川省计划生育条例》，先后修订4次。条例名称于2002年修改为《四川省人口与计划生育条例》。我省现行条例是2004年修订的。实行计划生育以来，我省少生人口4000多万，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，从\"高出生、低死亡、高增长\"转变为\"低出生、低死亡、低增长\",有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即“单独二孩”。对此，姚义贤表示，单独两孩政策的出台源于人口形势的重大变化。生育水平多年低于人口更替水平。目前，我省总和生育率为1.72左右，如果维持现行生育政策不变，总和生育率长期低于2.1的人口更替水平，将不利于人口长期均衡发展。同时，人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口占总人口比例持续降低，全省劳动年龄人口占总人口比例降至72%，低于全国平均水平近两个百分点。人口老龄化速度加快，全省65岁及以上人口占总人口的比例由2010年10.95%攀升至2012年11.80%，高于全国同期水平2.4个百分点。出生人口性别比虽然成缓慢下降态势，已由2010的111降至2012年的109，但仍偏离102-107的正常值域。

家庭规模的持续缩减，在姚义贤看来，也是“单独二孩”的原因之一。第六次人口普查数据显示，我省户均2.95人，比2000年第五次全国人口普查的3.32人减少0.37人。独生子女家庭1107万户，家庭规模小型化趋势明显，三代及以上大家庭比例逐步下降，家庭的养老等传统功能逐渐弱化，应对社会风险能力日趋降低。