四川省省长魏宏：财政就是要解决“花好钱”“办好事”

党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化我国财税体制改革作了总体部署。习近平总书记在十八届三中全会上指出，“这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。”今年的全国两会上，财税改革话题依然是各方关注的焦点。就这个问题，《中国经济周刊》记者专访了全国人大代表、四川省省长魏宏。

“财税体制改革也是深化改革的

基础和关键”

《中国经济周刊》：党的十八届三中全会提出了建立现代财政制度的要求，并提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要思想，您怎样理解这个问题？

魏宏：“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这主要是从财政的职能上去说的。我首先要强调，财政体现政府职能，财政的职能就是政府职能；财政担当政府的责任，财政的责任就是政府的责任。政府对经济运行的调整，对社会的管理以及对公共产品、公共服务的提供，主要通过财政来体现。政府职能的表现，最简单来讲，其实就是“花钱办事”，政府办什么事，花多少钱？如何办事，如何花钱？事办得怎么样？钱花得如何？它体现的是政府的职能，反映的是政府的能力。

更深一步来讲，我们的政府管理体制是在党领导下的政府管理体制，政府通过“以财行政”，也集中反映党的执政理念和执政思想，反映党关于经济、社会建设和发展的部署、决定。党关于经济、社会发展建设的决策，是由政府按照法定职能具体实施，通过财政支出来具体体现的。因此，财政工作体现了政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明等各个方面。正如财政在国家治理中起的基础性作用一样，财税体制改革也是全面深化改革的基础和关键。

财政支出体制亟待破解

《中国经济周刊》：应该说，国家财政收入的纪录在不断刷新，在财政收入大幅增长的情况下，如何把握好财政支出，让财政支出更有绩效？

魏宏：财政的属性主要体现在财政的支出结构。财政支出结构就其现象形态，它表现为各类支出的集合，但它实际上是财政职能尤其是政府政策的体现。因此，财政支出的绩效，体现的是政府治理的能力和水平。自1994年实施分税制改革以来，中央财政规模迅速做大。到去年，全国财政收入已达到12.9万亿元，规模是20年前的28倍多。很显然，财政收入规模的增加必然要求财政驾驭和管理能力的提升，也要求不断深化财政改革、加快建立相适应的现代财政制度。

客观上讲，财政收入快速增长是我们盼望多年的局面，也给我们提出了管好用好巨额财政资金的现实挑战。从目前的财政管理和运行体制来看，预算管理偏重收入，支出预算约束偏软；预算管理偏重收支平衡，弱化支出规模与政策；财政支出结构固化僵化等问题，直接导致一些领域财政支出的效力大打折扣。因此，要让财政支出更有绩效，必须推进财政体制改革。从国家层面来讲，应加快出台相关法规政策，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出挂钩机制，着力提高财政支出整体绩效。同时，要完善财政转移支付制度，减少专项转移支付规模，增加一般性转移支付比重。