四川省政协履职反映基层诉求，助推脱贫攻坚

出谋献策增强群众获得感（协商之路·建言资政新作为⑤）

　　 核心阅读

　　多调研、摸实情，崇尚实干、力戒空谈、精准发力

　　严格督办提案，以实效为目的，以问题为导向

　　瞄准最高标准，发挥各自职能优势，共同做好农业产业融合这篇大文章

　　“我种的有西红柿、茄子、海椒等蔬菜，每年卖菜收入就有5万块钱。”在四川广元市昭化区大朝乡牛头村，村民刘正彦正盘算着今年的收成。今年1月，该村通过了脱贫退出验收，全村上下一片欢腾。

　　四川境内有秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区4块深度贫困区。2013年全省共有11501个贫困村、88个贫困县，共625万群众进入全国贫困信息系统。2018年，四川计划整合各方力量资源，全年将实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出。围绕省委脱贫攻坚中心工作，四川政协各级组织和广大政协委员聚焦“四大片区”的脱贫主战场，通过深入调研、认真履职，有效助推脱贫攻坚事业向前推进。

　　聚焦基层，助推乡村振兴

　　一大早，西充县东岱乡八角亭村村民王德阳便来到家庭农场，与几名村民一道，在露水未干之际摘下新鲜的番茄、茄子等。很快，多名客商来到王德阳的菜地，将已装筐蔬菜过秤、搬上车、付款。

　　在东岱乡，像王德阳这样的家庭农场主还有15户。过去，位置偏远、资源匮乏的东岱乡发展滞后，2013年全乡青壮劳动力仅有1500余人，土地撂荒严重；如今，这里却成为西充县现代农业发展的样板之一。2013年，东岱乡动员村民流转撂荒土地，积极引导“有能力、有资金、有规模、有市场”的农民成立家庭农场。王德阳成为第一个“吃螃蟹的人”：他以每亩100元的价格流转10多亩土地，当年即获利4万多元。

　　王德阳的成功引来了一批追随者：村民黄玉龙租用荒地200亩，靠玉米套种魔芋，实现年收入近50万元；獭兔养殖大户、回乡创业大学生胥洋，出栏獭兔1.5万只，成为年收入70余万元的致富带头人……如今，东岱乡2000余亩闲置土地被租用，盘活撂荒土地比例达80%。目前，东岱乡共有4个专业合作社，形成了蚕桑、优质生猪、獭兔、蔬菜、粮食、有机薯等为主的优势产业，人均年收入达6900元。

　　东岱乡只是四川脱贫攻坚进程中，实现乡村振兴的一个缩影。全省推进乡村振兴战略进程中，一直活跃着省内各级政协的身影：到基层调研“三农”工作队伍建设情况、围绕产业扶贫进行探讨和交流……今年1月召开的四川省政协十二届一次会议上，民革四川省委提交了集体提案《实施产业融合发展，助推我省乡村振兴》，针对全省农业产业融合中农业纵深延伸发展不够、可持续发展能力不足等问题，建议提高农产品附加值、挖掘农业产业资源、建立利益联结机制。该提案被确定为省政协年度重点提案后，交由省委农工委承办。

　　助推乡村振兴，四川省政协在履职路上不断前行。今年9月10日，四川省政协召开提案办理协商会,办理《实施产业融合发展，助推我省乡村振兴》提案。“必须深入贯彻落实好省委全会和全省乡村振兴大会精神，立足农业，坚持质量兴农，突出农业绿色化、优质化、特色化与品牌化。”省政协副主席祝春秀表示，要以问题为导向，瞄准最高标准，通过发挥各自职能优势，才能共同做好农业产业融合这篇大文章。

　　着眼实际，促进乡村产业升级

　　“去年全省出口农产品6.6亿美元，仅占全国农产品出口额（755.3亿美元）不到1%，占全省外贸出口额的1.76%；远低于云南的42亿美元，远低于湖北的23亿美元，农产品出口发展较快的河南仅香菇出口额就几近我省农产品出口总额的2倍……”这份详尽的数据，来自今年6月四川省政协呈省委、省政府领导参阅的《关于扩大农产品出口擦亮四川农业大省金字招牌的建议》。

　　实际上，此前多年，四川已有多位政协委员通过实地调研，在掌握大量一手数据的前提下，撰写了扩大四川农产品出口的提案。“四川拥有380万农村贫困人口，根据国际平均水平测算，每出口1万美元农产品，可直接或间接创造约20个就业岗位。”省政协委员孙颖杰表示，扩大农产品出口，对于四川的精准脱贫有重要意义。

　　只有从实际出发，才能履职尽责。四川省政协连续三年把精准扶贫列入年度协商计划，多次深入基层开展监督性调研，针对培育优势产业、改善基础设施、易地扶贫搬迁等开展调研视察，向省委省政府报送相关意见建议百余条。

　　“农产品产后加工能力不足。出口农产品仍以初级和简单加工产品为主，附加值低，大部分处于农产品国际贸易产业链底端，利润空间和竞争优势小。”调研结果反映在相关提案中，提出的问题中肯而实际。

　　四川食味轩公司出口食用菌、调味品，全年预计出口额1400万美元；四川岚晟公司出口灵芝提取物，全年预计出口额1600万美元……在广元市朝天区，多家农业公司出口创汇达到新高，惠及农村贫困人口上千人，印证了四川省政协提案的准确性。“提升加工能力后，在增加效益的同时才能带动上游农民一起致富。”岚晟公司相关负责人表示，公司的原料采购环节，相关村民依靠种植灵芝等作物，年均增收达5000元以上。

　　“要多调研、摸实情，崇尚实干、力戒空谈、精准发力。”面对成绩，一位四川省政协委员颇有感触：“省州县三级政协一直坚持深入扶贫一线，把办公桌摆到了贫困户家门口，才有了建言献策的思路。”

　　强化督办，推动乡村健康脱贫

　　来到成都市武侯区跳伞塔卫生服务中心，10多名附近居民正在这里就诊。在中心2楼签约服务室，护士正在给居民李亚量血压——今年66岁的李亚患有高血压，通过在中心签约家庭医生，每次看病不用跑远路，费用也节约了不少。

　　目前，四川省分级诊疗制度初步建立，“首诊在基层、双向转诊、急慢分治、上下联动”的目标也有所成效。而这惠及的不仅仅是城市的居民：四川88个贫困县贫困人口家庭医生签约覆盖率达100%，高血压管理率和糖尿病管理率均达六成以上，县域内就诊率超过96%。

　　推动分级诊疗，也有政协建言献策的功劳。紧扣增强群众获得感，协力发展民生事业，四川省政协将“完善我省分级诊疗与双向转诊制度”作为督办的重点提案，提出完善双向转诊标准和程序、推进全科医师制度建设等建议，助解看病难、看病贵问题。

　　“强化医疗卫生服务体系建设，强化‘市、县、乡、村’的四级医疗卫生服务体系，加强医疗网点建设，特别是村卫生室的建设，让老百姓有地方看病、就近看上病。”四川省政协委员方明恒表示，健康扶贫永远在路上，要保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，必须把健康中国战略融入到脱贫攻坚中去。

　　“贾医生，您看我身体情况恢复如何，现在还需要吃什么药？”在广元市昭化区石井铺镇肖家寨村卫生站，村医唐玉德正在帮助63岁的李玉兰量血压，而李玉兰则通过网络电视与昭化区人民医院医生进行视频问诊——通过远程医疗，村民足不出村，便可定期回访病情。目前，昭化区互联网医疗服务在基层系统推广应用率达100%，并与市医保报销平台实现中心对中心对接，有效减轻了基层贫困群众的医疗负担。

　　四川省政协严格督办提案，以实效为目的，以问题为导向。针对医疗卫生和食品药品安全领域群众反映强烈的问题，省政协连续多年提出提案，助推完善城乡居民医疗救助体系和省市两级卫生信息共享功能、就医“一卡通”建设等问题得到解决。

近5年来，省政府领导领衔办理37件提案，省政协领导督办53件重点提案，极大推动了提案办理扎实开展。其中，对“积极推进分级医疗的建议”，省卫生计生委建立了基层签约服务制度，规范医联体建设，推动出台了《巩固完善分级诊疗制度建设的实施意见》。

（记者 张 文）